每日經濟新聞 2023-10-04 16:11:22
◎ 麥卡錫被罷免，美國國會接下來將面臨什么樣的局面？
每經記者 鄭雨航 每經編輯 蘭素英
據央視新聞，當地時間10月3日，美國眾議院就罷免共和黨籍眾議長麥卡錫的動議進行表決，最終以216票贊成、210票反對的投票結果通過罷免麥卡錫的動議。眾議員帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）將擔任臨時議長或臨時代理議長。
這也標志著麥卡錫成為美國歷史上首位被投票罷免的眾議院議長。麥卡錫于2023年1月7日正式擔任眾議長一職，到10月3日被罷免，他也成為美國歷史上任期第三短的眾議長。更值得注意的是，幾乎所有民主黨籍眾議員都給罷免麥卡錫投了贊成票。
談及此，中國國際關系學院美國政治專家孫冰巖對《每日經濟新聞》記者解釋稱，“麥卡錫屬于典型的‘墻頭草’，為了當議長向共和黨內部右翼妥協，不愿為債務違約和政府關門等問題背鍋又向民主黨妥協，最終落得個兩邊不討好的結局。”
目前，美國政府關門危機暫時緩解，但“有限期”僅有45天，當務之急就是選出一個新的議長。然而，這似乎并不輕松。
克里斯多夫紐波特大學助理教授孫太一在接受每經記者采訪時表示，據和國會互動緊密的朋友分享，接下來慢的話可能需要2-3周才可能出現新的議長，國會的運作和立法效率顯然會被拖累。眾議院在2024年大選之前可能一直會處于低效的狀態。
圖片來源：視覺中國-VCG111410245607
當地時間9月30日，美國國會在聯邦政府機構“停擺”前大約1小時通過一項臨時撥款法案，但法案中沒有包括眾院共和黨保守派此前要求的大幅削減聯邦開支、加強邊境管控等條款。
這項臨時法案由麥卡錫提出，利用民主黨的支持繞過了共和黨強硬派的阻撓，這無疑讓強硬派大為不滿。當地時間10月2日，共和黨強硬派團體的一員馬特·蓋茲在眾議院提出撤換動議，以罷免共和黨籍眾議長麥卡錫。據悉，蓋茲來自佛羅里達州，對麥卡錫一直持批評立場。
“麥卡錫與民主黨合作是無奈下的選擇，因為極右翼的幾位議員無論如何都不會協助他，而麥卡錫不想為政府停擺背鍋。他也想賭一把，看看極右翼的幾位議員是不是真的敢挑戰自己。”孫太一強調稱。
實際上，蓋茲1日接受多家美國媒體采訪時就曾表示，他將在未來一周內在眾議院提出罷免麥卡錫的“撤換動議”。他指責麥卡錫“明目張膽”違背年初當選議長時與黨內極端保守派談妥的條件。而從目前的情況來看，他“說到做到”了。
“麥卡錫被罷免的直接原因就是他在之前談判債務上限方案的時候沒有照顧到極右翼的想法，導致極右翼的幾位議員對他很不滿。”孫太一對《每日經濟新聞》記者分析稱，這次預算談判，被極右翼議員認為是實現他們主張的最后時刻，如果不能讓麥卡錫服軟，接下來他們就沒機會了，結果麥卡錫仍舊沒有理會他們，又和民主黨人聯手通過了持續議案，讓政府避免停擺。
《每日經濟新聞》記者注意到，麥卡錫現年57歲，來自加利福尼亞州，今年1月，歷經5天共計15輪表決，麥卡錫才與黨內極端保守派達成妥協，得以當選議長。歷經艱難當上議長，為何這次僅一個議員的動議就能將其拉下馬來？
對此，孫冰巖對每經記者解釋稱，今天這個看似“出人意料”的結局早在其競選時已埋下了禍根：其一，麥卡錫在競選時為獲得共和黨內部極右翼的支持，達成了不能給政府短期撥款的協議，而麥卡錫一而再再而三違反協議，給民主黨臨時撥款，惹惱了共和黨內的極右翼；其二，麥卡錫當時同意把“議長撤換動議”的門檻降至由一名眾議員提出即可，而非先前規定的需要獲得一黨中多數議員支持。而正是這個被稱為“日落條款”的妥協，為今天的極右翼提供了便利。
“總體而言，麥卡錫屬于典型的‘墻頭草’，為了當議長向共和黨內部右翼妥協，不愿為債務違約和政府關門等問題背鍋又向民主黨妥協，最終落得個兩邊不討好的結局。”孫冰巖對記者總結道。
有分析認為，目前共和黨內部群龍無首，內斗將會升級。
據CNN報道，在麥卡錫被罷免后，美國前總統特朗普也在“真相社交”（Truth Social）網站發帖譴責共和黨內部的內訌。“為什么共和黨人總是互相爭斗，為什么他們不與正在摧毀我們國家的激進民主黨人斗爭？”
而在孫太一看來，麥卡錫的下臺與得罪特朗普的簇擁也不無關系。雖然特朗普不是國會議員，但作為共和黨黨員，其影響力仍可見一斑。“共和黨內現在真正的領袖仍是特朗普，但特朗普沒有實權，所以接下來會出現‘山頭林立’的情況。”他對《每日經濟新聞》記者分析稱。
“實際上共和黨內部各派都互相不服，而不合作又不會有太大的政治成本。所以與其說具體議題上有分歧，不如說是結構上本身已經不允許輕易的共識。”他進一步強調稱。
據央視新聞，眾議員帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）將擔任臨時議長或臨時代理議長。在選出新議長之前，美國國會眾議院無法討論任何其他議程。眾議院共和黨人目前還未就新任議長候選人達成共識。
蓋茲和他的盟友、共和黨眾議員鮑勃·古德稱，眾議院預計將休會至下周，并在下周二（當地時間10日）晚間召開會議。古德說，共和黨人希望在當地時間11日投票選出新一任議長。目前來看，政府下一次的停擺挑戰將在45天后出現，而眾議院的臨時議長并沒有主持立法的權力，選出一個新議長是現在最重要的任務。
對此，孫冰巖向每經記者闡述了兩種可能：
從歷史的角度來看，第一種模式就是選出一個大家都能接受、能夠跟任何人妥協的議長。例如在2015年約翰·博納宣布辭任眾議院議長后，共和黨就選出了年輕的保羅·瑞安。不過，如今再選一個‘左右逢源’的議長，或大概率步麥卡錫的后塵。”
而從目前兩黨政治極化的角度看，第二種模式就是選出一個極右翼議長。這次麥卡錫下臺就是極右翼所為，所以下一任議長肯定要多聽他們的聲音，獲得他們的首肯，要有‘鬧事’的決心。
“不過，無論事情以哪種方式演進，在聯邦層面都是對共和黨的進一步打擊，投射到2024年大選，共和黨將更立于不利之地。”孫冰巖總結稱。
圖片來源：每經記者 鄭雨航攝
《每日經濟新聞》記者同時注意到，在就麥卡錫罷免動議進行表決前，眾議院民主黨領袖杰弗里斯表示，民主黨領導人不會投票支持麥卡錫繼續擔任眾議長。而投票結果也印證了這一點，幾乎所有民主黨人都在罷免麥卡錫的動議中投了贊成票。
“雖然麥卡錫在這次政府關門危機中向民主黨人進行了妥協，但從之前其調查拜登，以及在債務上限問題上的出爾反爾，也讓民主黨人認清了麥卡錫‘墻頭草’的本質，這次不惜對其‘落井下石’。”孫冰巖對每經記者分析稱。
白宮新聞秘書卡里娜·讓-皮埃爾在一份聲明中說，鑒于美國面臨的緊迫挑戰，美國總統拜登希望眾議院能“迅速選出”一位新議長。但她補充說：“美國民眾應該擁有一個將他們的生活問題放在首位和中心位置的領導。”
不過，孫太一則對拜登希望“迅速選出”新議長透露出悲觀的預期：“據和國會互動緊密的朋友分享，接下來慢的話可能需要2-3周才可能出現新的議長，國會的運作和立法效率顯然會被拖累。而即使新的議長選出來了，也不一定能有很強的號召力。眾議院在2024年大選之前可能一直會處于低效的狀態。”
“麥卡錫已經決定不再參選新議長，勢必會通過自己的募款機器來狙擊幾位讓他落馬的議員，讓他們無法連任，而當前共和黨內部還沒有能夠獲得足夠多支持的人。這也是為什么接下來可能會出現2-3周選不出議長的情況。”孫太一進一步解釋稱。
這給45天后美國政府是否又會陷入僵局增添了一些不穩定因素。對此，孫冰巖對每經記者稱，這次民主黨人落井下石，隔岸觀火，讓共和黨內部陷入癱瘓，看似處于一個相對輕松的時期，但這種置國家、人民的利益于不顧、兩黨內斗的做法卻暗藏隱患。
“從政黨的角度看，如果眾議院上了一個極右翼的議長，在政府關門問題上堅決不妥協，那政府關門之后，聯邦公務員拿不到工資，一定會把怒氣甩給拜登政府；從世界的角度看，新任議長可能會在烏克蘭軍事援助問題上做文章，因為極右翼在對烏援助上一直是持反對態度，拜登政府的外交戰略將會有大的變數，甚至對整個國際局勢都會有影響。”孫冰巖分析稱。
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