中部最大城市組團，如何“瘦身健體”

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網500754056

在“瘦身健體”的主旋律中，國家級都市圈的批復面積成為關注焦點之一。

從概念來看，都市圈是“以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”。以“1小時通勤”為半徑，都市圈的面積大概就在2萬平方公里左右。

在此前公布規劃面積的7個國家級都市圈中，面積最大的是重慶都市圈，有3.5萬平方公里，其余的都在3萬平方公里以內。

加上今年以來由地方“非正式”公布的沈陽、杭州、鄭州、青島都市圈，國家級都市圈總數已突破10個。

這批最新升級的都市圈，曾經存在范圍過大的情況。根據10月山東省政府發布《青島都市圈發展規劃》，陸域總面積2.15萬平方公里。相對此前規劃版本，規劃范圍就有所“瘦身”。

回顧去年，武漢都市圈“晉級”時，同樣被剪過一刀，武漢“1+8”城市群減為“1+3”都市圈。自那以后，武漢都市圈在“聚焦、再聚焦”的道路上還有新動作——2022年12月，印發《武鄂黃黃規劃建設綱要大綱》；今年2月，正式發布武漢新城規劃。

核心范圍逐步縮小，推進規格卻越來越高。肩負帶動中部崛起的重任，這個曾經被批“大而不強”的中部最大城市組團，集中力量，握緊了拳頭。

套娃

近日，在第三屆成都都市圈建設論壇會議間隙，武漢市發改委區域經濟處處長許小明在紙上畫出了四個圈。

最外一層是“武漢城市圈”。這個概念來自2003年，武漢與黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江八個兄弟城市劃入協同發展的同一區域，所以又稱武漢“1+8”城市圈。

圖片來源：黃岡市政府網站

當時，武漢城市圈的面積是5.8萬平方公里，涉及9座城市、3300萬人口，是中部面積最大的城市組團。

2022年11月，第二個圈“武漢都市圈”劃定。按照國家發改委的批復，武漢都市圈范圍“縮水不少”。因原文暫未發布，城叔從《武漢都市圈生態環境共保聯治規劃（2023-2027年）（征求意見稿）》中查到，武漢都市圈規劃核心區的范圍只核定了2.53萬平方公里，規劃范圍輻射至9市全域的5.80萬平方公里。

再往內畫，是第三個圈——武漢都市圈的核心區“武鄂黃黃”。

但其實，武鄂黃黃的范圍還是大。按照《武鄂黃黃規劃建設綱要大綱》，四市內部要構建8大城市組團，其中一個組團叫“武漢新城”。

“武漢新城”是許小明畫的最里面一個小圈，或者叫“點”更為合適，它只有719平方公里。雖然面積小，但并不妨礙最里一“點”成為武漢都市圈高質量發展的“主引擎”。

圖片來源：武漢新城規劃

2022年9月，湖北省召開武漢都市圈發展協調機制第一次會議，首次提出“武漢新城”概念。今年，“武漢新城”建設被寫入湖北省政府工作報告，成為了湖北推動區域協調發展中的重要方向。其中提出，縱深推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發展，高標準啟動武漢新城建設。

從武漢“1+8”城市圈、武漢都市圈、武鄂黃黃到武漢新城，這四個圈一層層向內走，逐步聚焦、濃縮，“就像俄羅斯套娃一樣的”。

配置

身為“主引擎”，“武漢新城”的責任重大，但它卻是一個橫跨武漢、鄂州兩市的組團。

之所以“跨市”設定，源于武漢和鄂州在同城化層面天然的親近性。在過去省會擴張勢頭正盛的時候，坊間還出現過武漢合并鄂州擴容的呼聲。

走過一座橋，便能從武漢的東湖高新區來到鄂州的葛店，兩地分界處察覺不出毗鄰地區常有的荒涼感。在鄂州的葛店經濟技術開發區，大概70%的高端裝備制造企業都是以“武漢”來冠名，兩地產業鏈有很深的上下游關聯。許小明補充道：“武鄂之間，地鐵也通了，城際公交也通了，明年路也全部打通了。”

圖片來源：武鄂黃黃規劃建設綱要大綱

不過，將一個省會城市和一個省轄地級市綁定成一個組團，難免有跨行政區共事的煩惱。

如國家發展改革委原副秘書長、著名經濟學家范恒山所總結的那樣，同城化推進工作面臨的障礙正因“跨市”而來。不同的行政區有不同的板塊利益、管理體制，推進同城化工作時，經濟好的地方擔心被分掉一杯羹，落后的又擔心丟了最后一點兒肥水。

“武漢新城”的解決辦法之一就是從行政層面高規格推進。武漢市發展發改委黨組成員、副主任張文勝在前述論壇上介紹了針對“武漢新城”的工作機制——實行“省建設指揮部+武漢新城用地和規劃委員會”的管理體制，由副省長兼任組長。

湖北省專門成立了武漢新城建設指揮部，由常務副省長擔任指揮長，分管副省長、武漢市長、鄂州市長擔任副指揮長，指揮部辦公室設在省發改委。

武漢新城用地和規劃委員會，也由分管副省長兼任主任，武漢東湖新技術開發區管委會主任、鄂州葛店經濟技術開發區黨工委書記兼任副主任。

如此配置，保證了從省級層面來協調武漢新城相關跨市域工作的推進和落實。

市級層面同樣高配，市委市政府主要領導任雙組長，推進武漢新城建設工作領導小組的工作。

在湖北的規劃中，“武漢新城”被寄予厚望。這塊核心中的核心，將打造成“世界級科技創新策源高地”“國家戰略性新興產業高地”“全國科創金融中心”“國際交往中心”“中國式現代化宜居濕地城市樣板”。

外溢

集合高規格的行政力量來建設“主引擎”，湖北當然是希望濃縮出的“武漢新城”之拳，能有力出擊，在中原地區撐起一片天、聳出一座山。

張文勝提到一個細節，過去武漢推出的科技創新政策，會對從外地遷入武漢的高新技術企業給予100萬元的現金獎勵。這種政策導向，吸引了周邊8市的企業搬到武漢來，形成了虹吸效應，“我們在政策執行過程中發現了這個問題，科技部門對這項政策進行了調整，跟大家一同推進區域的協同發展。”

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近年來，武漢的高新技術企業反而有“外遷”的跡象，陸續有企業向周邊其他城市外溢。

一家已經遷到鄂州的企業稱，“在這里我們既能夠享受鄂州葛店開發區的政策、物流，以及土地的優勢，同時又能夠嫁接武漢的人才資源”。遷出后，企業的廠房擴大了10倍，產值增長了6到7倍，同時整個產品也從原來的十幾種，現在擴充到一百多種。

事實上，作為我國首批國家級高新區，東湖高新區（又稱“光谷”）已經建設了30多年，本身也有了空間拓展的需要。

湖北省發展規劃研究院產業規劃所所長孫俊聰此前提到，從武漢新城的規劃面積看，光谷占了519平方公里，鄂州占了200平方公里，它的建設用地有117平方公里，遠遠高于武鄂黃黃8大組團的其他組團，發展的空間非常大，解決了這片地區未來發展的空間瓶頸制約問題。

后期，隨著武漢新城建設推進，武鄂再聯動黃黃，四市又輻射更大范圍的武漢城市圈，影響力如同漣漪，一圈一圈向外蕩開，一改“大而不強”的歷史。