沖擊下一坐標，9萬億大省再提“上限”

每經記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

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兩年一個新臺階，山東的下一個坐標是“10萬億”。

1月22日，山東省政府工作報告官宣，2023年山東地區生產總值破9萬億元，同時明確，濟南都市圈發展規劃獲得批復，這是濟南都市圈在省級層級首次官宣。

隨后，山東省委副書記、省長周乃翔在山東省十四屆人大二次會議濟南代表團參加審議，對濟南的發展提出了新要求——“希望濟南搶抓機遇、乘勢而上，深入實施‘強省會’戰略，高水平建設濟南都市圈，在推動綠色低碳高質量發展中更好發揮示范帶動作用。”

作為東部沿海經濟大省、人口大省，“大省份小省會”一直是山東的尷尬。近年來，山東做強省會的迫切意圖也十分明顯。這次“圈定”濟南都市圈，將為山東強省會戰略再添多少發展后勁？

站在“9萬億”臺階，往前看，江蘇2023年GDP12.82萬億元，與山東的差距繼續拉大；身后浙江亦跨過新臺階，定下更高目標（5.5%），增勢不減。山東要想進一步乘勢而上，需要更強勁的動力引擎。

省域間的經濟上限，關鍵在于核心城市之間的差距。同為省內龍頭，此前青島都市圈發展規劃已獲批復，隨著濟南都市圈“落定”，山東正式進入“雙都市圈”時代。兩大都市圈升級，能否帶動山東全省邁向更高質量的發展？

強極

去年青島都市圈發展規劃獲批，圍繞省內另一個都市圈——濟南都市圈的討論甚囂塵上。隨著山東省政府工作報告官宣獲批，方才塵埃落定。

濟南籌謀“成圈”已多時。早在2004年，濟南便提出“努力構筑以濟南為中心的濟南都市圈，逐步形成優勢互補的濟南經濟圈”，并把“增強對周邊地區的輻射帶動作用”作為重要工作舉措。

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此后，山東正式發布《濟南都市圈規劃》，提出濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等7個城市形成“1+6”攜手發展的格局。

不過在這之后的很長一段時間里，有關于都市圈的消息存在感并不高。直到2019年國家發展改革委出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出要培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，由此各地紛紛進入“畫圈”時代。

2022-2024年，濟南都市圈連續3年被寫入濟南市政府工作報告，從“研究編制”到“建設”再到今年的“高水平打造”，進度不斷推進，直到此次山東省政府工作報告官宣獲批。

據濟南市發展改革委有關人士透露，濟南都市圈范圍包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25縣區，面積超過2.2萬平方公里。不過最近幾年，濟南都市圈的范圍一直處在“微調”中，山東省政府尚未正式公布規劃全文，最終范圍還有待確認。

需要指出的是，都市圈本質是中心城市的外溢，也因此，“中心城市不能追求小而美，只有足夠大的規模、能級，才能形成輻射周邊的勢能。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺向城叔表示，頭部城市規模不大一直是山東的短板，制約了其吸引高端要素和城市間的梯度分工。

數據顯示，2022年中國內地GDP百強城市中，山東16城中有11個入圍，數量與經濟體量更大的廣東齊平、僅次于13城的江蘇。而在GDP10強城市方面卻沒有占據一席，還不如經濟體量更小的浙江、四川、湖北等省份。

寄托著山東“發展之極”的重任，濟南的城市定位和區域地位不斷提升。自2019年以來，濟南先后被確定為“黃河流域中心城市”“山東半島城市群龍頭”，在全國區域經濟布局中的優勢愈加凸顯。

按照山東的規劃，到2025年，濟南經濟總量要在全國主要城市中實現位次前移，在全省經濟首位度達到16%。

成圈

目前獲批的國家級都市圈，面積大多在2萬多平方公里左右。

究其原因，與交通密不可分。按照國家發改委的指導意見，都市圈應當是城市間存在密切人員往來和經濟聯系的地域空間形態，基本范圍是1小時通勤圈，對應的生產與生活活動面積就在這一范圍內。

聚焦于濟南都市圈，“圈心”濟南與淄博、德州、泰安、聊城都已實現高鐵通達，唯獨缺失與濱州的一角。隨著日前濟濱高鐵關鍵控制性工程，濟陽黃河公鐵兩用特大橋鋼梁架設突破2萬噸，濟南都市圈向補齊濟濱關鍵一“豎”又進一步。

未來，在山東以濟南為核心的“一環十一射”高速鐵路布局下，濟南與德州、聊城、泰安、淄博、濱州點對點通勤時間控制在40分鐘左右。

董彥嶺表示，在強調以內循環為主體的雙循環發展新格局下，疊加高鐵機遇，濟南內陸綜合性交通樞紐的優勢將逐漸凸顯。

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在交通的互聯互通后，都市圈進一步謀求產業的深層次協同配套。

“濟南和周邊城市協同建‘圈’，應注重核心圈層整合資源，一體化發展，率先形成小范圍、小區域流通市場，最終實現整個‘圈’同城化發展。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍曾指出。

這里的小范圍、小區域指向濟南、淄博、泰安。山東提出，濟南都市圈建設要率先推進濟南、淄博、泰安一體化建設，加快高端服務功能聚集。同時，加強東營、德州、聊城、濱州等城市與濟南協同協作，形成都市圈外圍聯動圈層。

此外，劉德軍還強調，發揮“圈核”的引領作用，濟南要做龍頭、當“鏈主”，引導周邊城市做好配套，通過建鏈延鏈擴鏈，形成以龍頭企業為主的產業集群。

以新能源汽車產業為例，《山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃》提出，實施產業布局“錯位發展”行動，優化濟南等核心城市引領的產業布局，以淄博、德州、聊城等市現有整車布局區域為補充，突出泰安、濱州等市現有配套優勢，鼓勵發展特色配套產業。

據了解，為打造新能源汽車產業共同體，濟南已提出探索建立輻射濟南周邊區域的“1+6”都市圈協同發展綠色基金，構建由龍頭企業牽引的產業上下游分工協作體系。

聯動

作為山東省內先后設立的兩個都市圈，濟青免不了被外界拿來對比。

董彥嶺認為，從兩大都市圈核心城市來看，青島經濟體量和制造業基礎比起濟南都略勝一籌，濱海的海運物流優勢無法比擬，在產業輻射上更具優勢，未來強勢地位將一直存在，繼續引領山東的經濟發展。

圖片來源：《山東省國土空間規劃(2021—2035年)》，僅作示意

而濟南都市圈，則是要重點突出省會城市優勢，在京津冀、長三角、中原城市群之間，構建一個隆起的經濟帶。同時補強山東西部，避免出現“經濟塌陷區”的現象。

董彥嶺特別強調，“兩大都市圈建設和濟青一體化是同步進行的，因此，未來兩個都市圈之間一定是協作大于競爭”。近年來，山東省級層面上，推動濟南與青島聯動發展的規劃政策頻頻出臺。

比如，在創新區域合作機制方面，提出培育濟青科創制造廊帶；在統籌城鄉融合發展方面，提出構建濟青引領、大中小城市和小城鎮協同發展新格局。“硬聯通”要進一步加密，去年9月，濟青中線濟南至濰坊段正式通車，濟青中線全線貫通，也成為了濟青都市圈的第三條大通道。

此外，借鑒長三角G60科創走廊等“廊道經濟”經驗，山東還在濟青之間，繪制了一條發展軸帶。

根據《加快雙心聯動打造山東半島城市群濟青發展軸帶實施方案》，“濟青發展軸帶”由濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊5市組成，連接濟青都市圈，總面積約5.77萬平方公里。2022年末常住人口4094萬人，占全省的40.3%，經濟總量4.82萬億元，占全省的55.1%。

這條金腰帶被視為濟青都市圈協作、山東經濟增長的重要一極。山東要求，“濟青發展軸帶”要圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源等重點領域，推動產業鏈群規模化發展。

以信息技術為例，要加快建設濟南先進半導體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、煙臺光電智能傳感、濰坊聲學光電等信息產業基地。

此前受產業結構偏重，傳統產業占比較高等問題的影響，山東經濟增速一度放緩，近幾年通過新舊動能轉換，實現“騰籠換鳥”產業升級，某種程度上說，山東迎來了收獲期。

回顧粵蘇兩省的進階之路，均用兩年時間從GDP9萬億元邁上10萬億元臺階，眼下再提“上限”的山東，能否同步甚至超車？