“洼地”崛起，人口增量第一大省穩了？

每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網_600188197

近期，各省份常住人口成績單陸續出爐。

截至目前，全國已有10個省份陸續公布2023年人口數據，包括浙江、海南、貴州、山西、重慶、廣西、甘肅、青海等。其中，浙江、海南、貴州實現人口正增長。此前浙江已經連續兩年拿下“人口增量第一大省”，而在目前公布數據的省份中，浙江繼續穩坐這個位次。

根據浙江省統計局發布的《2023年浙江省人口主要數據公報》，2023年末全省常住人口為6627萬人，同比增加50萬人。具體來看，杭溫甬“鐵三角”的支撐越發強勁——杭州、溫州、寧波人口增量分別為14.6萬人、8.2萬人和7.9萬人，合計貢獻全省增量的60%以上。

在杭甬的映襯下，溫州一直被視為“塌陷”的一角。作為長三角區域內最接近千萬人口能級的城市，溫州過去多年人口優勢持續收窄。而今時隔七年，其人口增量再次超越寧波，讓當地倍感“振奮人心”。

隨著溫州、寧波的強勁增長，當地媒體直呼“浙江即將有三座‘千萬人口’城市”，溫州、寧波均具備在三至五年內“沖線”的底氣。溫甬之外，誰還有機會沖擊“千萬人口俱樂部”？“鐵三角”逐漸牢固，能否幫助浙江坐穩“人口增量第一省”？

浙江“狂吸”

人口作為第一資源、一切經濟社會活動的主體，是衡量區域綜合競爭力的重要指標。在全國人口持續負增長的背景下，各地對于人口的爭奪更趨激烈。

在公布人口數據的10個省份中，西部地區的甘肅、重慶和廣西常住人口均較上年減少20萬人以上；東北地區公布數據的吉林和遼寧雖然改變了持續十余年的人口凈流出局面，但受老齡化等因素影響，常住人口仍然呈現負增長。

與此同時，浙江、海南和貴州常住人口迎來正增長，成為階段性贏家。2023年末，海南、貴州常住人口分別為1043萬人、3865萬人，較2022年末增長約16萬人、9萬人。而浙江則繼續開啟“狂吸”模式——

公報顯示，2023年末全省常住人口為6627萬人，與2022年末常住人口6577萬人相比，增加50萬人。2023年全省出生人口為38.3萬人，死亡人口為44.0萬人，自然增加人口為-5.7萬人。出生率為5.80‰，死亡率為6.66‰，自然增長率為-0.86‰。

自然增加人口-5.7萬人，意味著全省2023年新增跨省凈流入人口為55.7萬人，也更能體現出浙江強勁的人口吸引力。在此之前，浙江2021年、2022年常住人口增量分別為72萬人、37萬人，已經連續兩年位居全國第一。

“浙江人口增長亮眼的原因有很多。一方面，浙江對外地人有包容性，很多外地人愿意到浙江來安家落戶，而當前浙江對外地人落戶的政策也在逐步放寬，所以常住人口有所增加。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林告訴城叔。

這幾年人口增量第一省的爭奪主要在粵浙兩省。去年8月，浙江省統計局在《浙江人口結構及其變化趨勢分析》中指出，2017-2019年，浙江人口凈流入量分別為31.3萬人、49.0萬人和84.1萬人，其中2017年和2018年列廣東之后，居全國第二位，2019年居全國第一。

人口凈流入的不斷增加，說明浙江吸引了全國其他地區，尤其是中西部地區大量勞動力就業。人口抽樣調查結果顯示，浙江的外來人口主要來源地包括安徽、河南、貴州、江西、四川等。

今年浙江“新春第一會”，聚焦人才強省建設，提出全面加強“三支隊伍”即高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍建設的工作目標，更是傳遞出浙江對人才引育的重視。

數據顯示，2023年，在浙省外勞動力新增100萬人，新增技能人才85.2萬人，其中高技能人才35.9萬人。2023年，浙江全年引進35周歲以下大學生125萬人，引進博士11267人。

在新一輪“人口爭奪戰”中，浙江既著眼于優化戶籍政策和公共服務，吸引更多人口聚集，又不斷強化人才引育力度，為全省現代化產業體系建設提供充足的人才儲備，是“狂吸”模式的核心邏輯。

“三角”支撐

從城市維度而言，浙江11個設區市常住人口已經連續兩年全部實現正增長，過半設區市2023年常住人口增量與2022年相比增加至少1倍，其中麗水市的增幅達1200%。

杭溫甬“鐵三角”仍是浙江開啟“狂吸”模式的核心支撐。公報數據顯示，2023年末杭州、寧波、溫州常住人口分別為1252.2萬人、969.7萬人、976.1萬人，占全省的48.26%；三市人口增量分別為14.6萬人、7.9萬人和8.2萬人，貢獻全省人口增量的61.4%。

這也與浙江的經濟地理格局大體一致。去年，杭州GDP達20059億元，成為中國第八座“兩萬億之城”，經濟總量和人口總量均在省內獨占鰲頭。而寧波、溫州經濟體量分別達16452.8億元、8730.6億元，人口總量也分別位居全省第三、第二位。

溫州曾是全省最有希望第一個成為人口千萬之城的城市，早在2010年，溫州常住人口就已突破900萬，是浙江人口第一大市。但受制于產業轉型較為緩慢，過去十余年溫州一度被視作“鐵三角”中失落的一角，經濟總量跟杭甬差距持續拉大，人口總量也被杭州超越、被寧波追趕……

而今，時隔七年溫州以8.2萬人的人口增量超越寧波，自然意義非凡。

過去五年中，寧波的人口增量分別為17.9萬人、12.6萬人、12.4萬人、7.4萬人和7.9萬人，占全省人口增量比重分別為17.55%、13.55%、17.22%、20%和15.8%，份額相較五年前下降1.75個百分點。

而溫州人口增量分別為3.9萬人、2.6萬人、9.2萬人、3.4萬人和8.2萬人，占全省人口增量的份額分別為3.82%、2.80%、12.78%、9.19%和16.40%，份額相較五年前上升12.58個百分點。

在新一輪“人口爭奪戰”趨于激烈的背景下，溫州人口的強勁增長補上“鐵三角”缺失的一角，成為浙江坐穩人口增長第一大省的關鍵變量。

外來人口流入是溫州人口主要增長點。根據公安部門的數據，2023年末溫州市在冊流動人口達到422萬人。這很大程度上，是因為溫州通過五大傳統支柱產業和五大戰略性新興產業的聚集發展，提供了豐富的就業機會，進而推動了人口增長。

有數據顯示，2023年前三季度，溫州市規（限）上企業從業人員數量達到152.1萬人，比上年同期增長了1.5%，增幅高出全省0.8個百分點。其中，規上制造業企業從業人員數為83.8萬人，增長了3.4%。

隨著浙江產業結構的優化升級，“人跟產業走”“人隨產業來”的趨勢越發明顯，而杭州、寧波、溫州三座產業強市逐步成為人口增長的絕對重心，也是支撐浙江保衛人口增量第一大省的“三角”支撐。

“千萬人口”城市

“人口有富集效應，當人口達到一定規模，城市需求帶來的就業增長會吸引大量新人口涌入城市，從而形成人口增長循環”。在盤和林看來，這是各地競逐“千萬人口”城市目標的重要因素。

聚焦長三角地區，2022年常住人口達到950-1000萬人之間的城市共有三座，分別是溫州（967.9萬人）、寧波（961.8萬人）、合肥（963.4萬人），而今溫州、寧波常住人口分別達到976.1萬人、969.7萬人，合肥則官宣“實有人口1253萬人”。

繼續沖擊“千萬人口”城市，溫州、寧波接連祭出大招。2月19日，溫州市委市政府召開“新春第一會”，動員全市上下建設營商環境最優市、沖刺“雙萬”城市，奮力打造浙江高質量發展第三極。所謂“雙萬”，即萬億級生產總值、千萬級常住人口。

圖片來源：溫州日報

2024年溫州市政府工作報告指出，2024年要探索建立溫州“學子碼”，開展“千企百校”人才合作對接系列活動，新增全職頂尖人才5名、省級及以上高層次人才40名，引育大學生12萬人以上。高水平建設國家產教融合試點城市，開工溫州技師學院擴容工程、市公共實訓基地，培育技能人才8萬人以上。

這也是寧波沖刺“雙萬”城市的重要抓手。2月21日，寧波召開“新春第一會”，聚焦“創新實干奮進年”，發出讓寧波成為各類人才干事創業首選地的號召。尤為值得注意的是，寧波同步部署實施了戰略人才引育專項行動、甬商扶持壯大專項行動、“工匠出彩”專項行動等“十大專項行動”。

其中，寧波將健全“一把手”儲備機制，探索建立聘任制公務員機制；創新頂尖人才舉薦、“揭榜掛帥”等人才選拔機制，到2027年寧波目標新培育科技領軍人才220名，新引進海外高層次人才1000名左右、頂尖人才40名左右。

合肥的攻勢同樣迅猛。依托“芯屏汽合、急終生智”的產業基底，合肥對產業人才的吸引力也不斷增強。2024年合肥市政府工作報告提出，要打造人才聚集的強磁場，力爭新增博士后科研工作站20家左右、新招收博士后突破1000人，新認定高層次人才5000人左右，培育高技能人才4萬人以上。

而在長三角地區以外，常住人口處于950-1000萬人區間的，還有廣東佛山。2022年佛山市常住人口為955.23萬，與2021年相比，減少了6.03萬。這是佛山常住人口自本世紀以來首次出現負增長。

佛山常住人口規?？s減的這一年，廣東省常住人口減少27.2萬人，省外流動人口減少69.2萬人。廣東省統計局官網刊文解釋稱，這是在2022年廣東疫情散發多發的因素影響下，省外流動人口暫時回流返鄉的階段性現象。

眼下廣東2023年具體人口數據還未公布。但不久前召開的廣東省高質量發展大會透露，全省“有1.27億常住人口”，相較上年末，廣東常住人口約為1.266億人。隨著廣東人口不斷回流，浙江想要繼續坐穩人口增量第一省的位置，還需要更多的謀劃。