深讀政府工作報告｜每經專訪桑百川：我國下一步制度型開放的著力點在于“邊境后”經貿規則的制定

每經記者 張懷水    每經編輯 馬子卿    

3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

政府工作報告指出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。

圍繞推動外貿質升量穩。政府工作報告提出，促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大優質產品進口。全面實施跨境服務貿易負面清單。出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快內外貿一體化發展。

與此同時，在加大吸引外資力度方面，政府工作報告還指出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。

圍繞穩外貿，今年政府工作報告有哪些亮點？如何培育外貿新增長點？鼓勵外資進入制造業領域有著怎樣的考慮？如何鞏固外資在華投資的信心？

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長 桑百川

圍繞上述一系列問題，《每日經濟新聞》記者專訪了對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川。

擴大中間品貿易是穩外貿、促發展的重要抓手

NBD：政府工作報告提出，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。我國在制度型開放方面取得了哪些成效？下一步的著力點在哪里？

桑百川：改革開放以來，我國在制度型開放方面取得了很大進展，一方面，我們通過政策推動擴大開放。另一方面，我國也在不斷構建新型的經濟體制，包括建立市場化、法治化、國際化營商環境。

在國際經貿規則深刻變遷的條件下，我國在積極地參與全球經濟治理體系改革，參與國際經貿規則的制定。在促進貿易、投資自由化、便利化，推動要素的自由流動等方面都取得了長足的進步。

下一步，我認為制度型開放的著力點在于“邊境后”經貿規則的制定。比如，我們要進一步提高經濟政策的透明度，提高公眾參與決策的能力和水平。實行競爭中立的原則。再比如說進一步完善數字經濟規則，隨著數字經濟蓬勃發展，跨境電商、跨境稅收、數字貿易等領域的經貿規則也在重構當中，這些都屬于“邊境后”規則。

原來的經貿規則主要是邊境規則，也就是解決能不能入境、入境是否便利的問題。在經濟全球化背景下，大家更加強調“邊境后”規則，也就是在一個主權國家范圍內的一些政策制度規則，這些規則是不是透明，是不是統一，是不是更加公平。

NBD：政府工作報告指出，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。當前，中間品貿易和綠色貿易在我國外貿結構中扮演怎樣的角色？我國外貿新動能表現在哪些方面？

桑百川：中間品貿易是我國外貿的主體，占整個外貿進出口規模的比重在70%左右。但在全球貿易保護主義的影響下，產業鏈、供應鏈出現重構，也導致中間品貿易出現了收縮。如何穩定中間品貿易，并且以中間品貿易為抓手，進一步擴大中間品貿易，是穩外貿、促發展的重要抓手。

綠色貿易則是推動外貿可持續發展的一個重要抓手。從生產到管理再到出口，都符合環保標準，符合可持續發展的要求。提高綠色貿易產品的比重，是中國出口產品更好地服務于人類可持續發展目標的重要體現。

比如去年，我國新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產品的出口表現亮眼，就符合綠色貿易的范疇，也成為我國外貿一個新的增長點。

穩定外商投資的預期，為投資者創造良好營商環境

NBD：政府工作報告提出，全面取消制造業領域外資準入限制措施。這釋放了怎樣的信號？穩外資為何會成為今年經濟的重點工作？

桑百川：政府工作報告進一步強調，縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

特別是在服務領域，進一步擴大外商投資的市場準入范圍，減少負面清單的限制性措施。我國最早實施對外開放也是以制造業吸引外資為中心的，經過數十年的發展，我國制造業的競爭力得到全面提升，正在從中國制造向中國創造轉變。

我想強調的是，縮減外資準入負面清單，放寬外商投資準入限制將起到互利共贏的結果。一方面，我們通過擴大外商投資范圍，降低市場準入，讓更多優質外商投資企業進入我國市場，提供優質生產要素，能夠帶動我國經濟產業升級和創新能力的提高，促進經濟結構轉型升級。

另一方面，我們通過不斷縮減負面清單，降低外資準入限制的門檻，能夠讓外資更好分享中國的商機和市場紅利。

NBD：今年的政府工作報告強調，加大吸引外資力度。此前，國常會也強調，把穩外資作為今年經濟的重點工作，在當前的經濟背景下，為何強調穩外資對經濟發展的作用？

桑百川：在當前國際經濟環境深刻變遷的背景，西方一些國家構筑“小院高墻”，使得部分外商投資企業對中國市場的前景產生擔憂，也存在著一部分外資撤離中國市場的情況。

選擇撤離中國市場的外資中，有些是不符合中國產業結構轉型升級要求和長期發展規劃的投資者，他們選擇撤離。也有一些是由于市場競爭力下降，在市場競爭中處于劣勢，而選擇撤離。

在這種情況下，我們強調穩外資，實際上是穩定外商投資的預期，看到我國以開放的胸懷擁抱國際投資的姿態，持續為外商投資創造良好營商環境的決心。