發改委介紹系統落實一攬子增量政策等 將五方面促進投資平穩有序增長

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

10月8日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。

國家發展改革委主任鄭柵潔在發布會上介紹，9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，推出一攬子增量政策。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

鄭柵潔表示，從當前中國經濟的宏觀全局看，可以用“穩”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括。“穩”主要體現在經濟大盤上。“進”主要體現在結構優化上。但在看到經濟發展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。

“綜合分析，從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善。”鄭柵潔強調，對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心，對保持經濟社會持續平穩健康發展充滿信心。

國家發展改革委副主任劉蘇社表示，在政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩有序增長，包括抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃、加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度、用足用好地方政府專項債等五個方面。

資料來源：Wind、中原證券研究所、東證衍生品研究院 楊靖制圖

充分調動民間投資

劉蘇社在發布會上介紹，今年以來，有關部門聚焦重點領域和關鍵環節，圍繞擴大有效投資，發揮政府投資的引導帶動作用，充分調動民間投資的積極性。

在政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內投資已經下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率50%；今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統計已經發行2.83萬億元，發行率90%，項目開工率85%。

民間投資方面，今年以來，國家發展改革委已經向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展。國家發展改革委還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協調解決資金要素保障等重大問題。同時規范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經營模式、優先支持民營企業參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目，涉及總投資1410億元。

按照中央政治局會議精神和國務院常務會議的部署，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩有序增長。

一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。國家發展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經過國家發展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目目前已經開工建設或者已經建成。下一步，將進一步加大統籌協調力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前國家發展改革委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監測、實地督導、現場核查等方式加強項目的調度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵民間投資健康發展。加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續做好優質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，深化投貸聯動試點合作。

創造新就業增長點

伴隨中國經濟向高質量發展轉型，從傳統房地產等勞動密集型產業流出的勞動力，國家將如何創造就業機會，如何實現充分就業？

對此，國家發展改革委副主任李春臨表示，今年以來，各項穩增長穩就業政策持續發力，就業形勢總體保持平穩。

今年前8個月，城鎮調查失業率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。勞動力從勞動生產率低的行業向勞動生產率高的行業流動，這是一種非常正常的現象。技術進步在推動經濟轉型和產業升級的同時，還會催生許多新職業和新就業崗位。比如，低空經濟的蓬勃發展催生了無人機操控員這樣的新崗位。據有關部門測算，現在我國這個崗位的就業人才缺口高達100萬人。再比如，新能源汽車維修行業，現在中國的總體就業人員不足10萬人。有關部門預測，到2025年，新能源汽車維修和研發方面的專業人才缺口將達到103萬人。

9月26日的中央政治局會議對做好就業工作作出了一系列明確部署。擴大就業關鍵還是要發展，尤其是高質量發展。下一步，國家發展改革委將大力實施就業優先戰略，加強宏觀政策協調配合，引導樹立正確就業觀念，堅持依靠發展促就業。

一是擴大有效需求創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資的引領帶動作用，多措并舉激發民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業效果好的項目加大支持力度。舉例來說，去年國家發展改革委以工代賑專項中央預算內投資安排109億元，帶動了農村低收入群體就近就地就業達到29萬人，人均創收達到1萬元，“兩重”“兩新”提供了龐大的就業市場。

二是增強新興產業就業創造效應。因地制宜發展新質生產力，培育壯大新一代信息技術、節能環保、生物技術、新材料、新能源等戰略性新興產業和未來產業，創造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，中國現在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。以家政行業為例，目前我國家政服務業從業人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長打通就業增收之路。