每日經濟新聞 2024-10-13 22:50:39
□李紅娟（中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）
黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列促進民營經濟發展的政策舉措，不斷為民營經濟發展營造良好環境。黨的二十屆三中全會對促進民營經濟發展作出新的重要部署。在這個關鍵歷史節點上，出臺一部專門法律為民營經濟高質量發展提供法治保障，是堅持和發展中國特色社會主義法治體系，維護民營企業合法權益、回應民營企業期待的有力舉措。
法治是最好的營商環境，正在公開征求意見的《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》著力破解民營經濟發展面臨的制度性障礙，將維護公平競爭、促進投資融資、推動科技創新、規范經營、優化服務保障、保護民營企業和企業家權益等與民營經濟高質量發展息息相關的事項作為重要內容進行了制度性、長期性的規定，以法治的“確定性”促進預期之“穩”，以法治的“保障性”筑牢信心之“強”。
亮點一：首部以“民營經濟”命名的法律。
這將是新中國成立以來第一部以“民營經濟”命名的法律，是新時代我國社會主義市場經濟建設和進一步全面深化改革的重大成果。改革開放40多年來，黨和國家高度重視民營經濟發展工作，先后出臺了一系列政策措施促進民營經濟發展，推動了不同歷史時期民營經濟發展壯大。新時代構建高水平社會主義市場經濟體制、激發各類經營主體活力、促進各種所有制經濟蓬勃發展，需要強有力的法治護航?！睹駹I經濟促進法（草案征求意見稿）》總結提煉改革開放后特別是黨的十八大以來民營經濟發展經驗，將以往的政策經驗和改革成果轉化為法律制度，無論是從歷史維度看，還是從當前發展關鍵節點看，都在民營經濟發展史上具有里程碑式意義。
亮點二：順應發展需要，以專門法促進民營經濟發展，為民營經濟高質量發展夯實制度基礎。
立良法、促善治、謀發展。近年來，我國持續強化民營經濟法治保障，從出臺《中華人民共和國民法典》，到修訂《中華人民共和國反壟斷法》，再到出臺一系列促進民營經濟發展壯大的政策，民營經濟發展的法治基礎不斷夯實。此次更是以專項立法的形式對涉及民營經濟發展的長期性、基礎性制度規則作出了明確規定。例如，首次從法律層面明確了民營經濟的地位，“民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量”。
亮點三：優化發展環境，以“平等”為主線，將平等對待的一貫要求用法律制度落下來。
《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》總則開宗明義提出“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大”“民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利”，進一步從法律上明確民營經濟的平等地位。
亮點四：回應企業關切，以針對性的法律條款設計，保障民營企業和企業家合法權益。
《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、保護民營企業和企業家權益等影響民營企業長遠健康發展的重大問題提出解決方案，釋放出積極回應民營企業關切、支持民營經濟發展的強烈信號。通過建立健全產權保護法律制度，有效保護民營企業產權，進一步穩定民營企業發展預期、提振發展信心。
亮點五：筑牢發展根基，以高質量發展為指引，將規范經營作為重要內容進行了明確規定。
《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》在鼓勵支持民營經濟發展壯大的同時，對如何更好引導民營經濟高質量發展也作了明確規定，強調引導民營企業加強職工思想政治引領、完善治理結構、規范民營經濟組織經營者行為、強化內部監督，支持民營經濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經濟組織做強做優主業，提高企業競爭能力，在法治軌道上健康發展。
亮點六：彰顯法治擔當，以法律保障制度剛性，增強法治實效。
《民營經濟促進法（草案征求意見稿）》建立起一系列涉企權利保障與救濟制度，對民營企業的物權、債權、知識產權等合法財產權益的保護，以務實管用為出發點和落腳點，從規范性、強制性等方面，為民營經濟提供良好的發展環境，不斷增強企業的獲得感、安全感。
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