3年時間怎么加快集聚創新要素、吸引高端人才？橫琴粵澳深度合作區給出答案

每經記者 陳浩    每經編輯 文多    

一塊面積106平方公里的土地，如何促進澳門特區經濟適度多元發展？

面對這個問題，與澳門一水之隔的橫琴粵澳深度合作區（下簡稱橫琴合作區）已遞上答卷。

圖片來源：每經記者 張建 攝

這張答卷上給出了三條解題思路，搶人才、建產業園、發展“四新”產業。

掛牌3年的橫琴合作區，如今已不再需要霓虹燈來裝飾，此地自有萬家燈火。截至今年9月，在此生活居住的澳門居民達16539人，就業人數達5132人。這樣的數字，便是人才集聚的結果。

截至今年9月末，橫琴合作區的澳門企業總數達6552戶。這一數字背后，是科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業和現代金融產業正在橫琴合作區形成產業集聚。這四大產業，則被這里稱為“四新”。

2022年，粵澳集成電路設計產業園正式投入運營，成為橫琴合作區重點打造的首個集成電路特色園區。兩年之后，這里已集聚集創北方、壁仞科技、妙存科技等80余家集成電路企業。這，就是第三條解題思路——建產業園。

建園、發展產業，又與“搶人才”形成閉環，讓這里成為海外人才歸國發展的優質平臺。

思路清晰，邏輯閉環，但具體執行中實則需要更多智慧，才能真正關關難過關關過。

所以，橫琴合作區是如何加快集聚創新要素的？又是如何更好地吸引高端人才？“四新”產業又是怎么促進琴澳一體化進程的？帶著這些問題，近日，成都傳媒集團特別報道組對橫琴合作區進行了走訪調研。

橫琴合作區與澳門一水之隔 圖片來源：每經記者 張建 攝

搶人才：吸引“高精尖缺”人才，保障琴澳人才自由流動

橫琴合作區方面介紹，符合條件的澳門居民每天可攜帶總量不超過5公斤的動植物產品進入合作區。不要小看這“5公斤”，這讓在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民，感受到了更加趨同澳門的生活環境。

在創新的諸多要素中，人才是最根本、最活躍的要素，也是培育和發展新質生產力的重要支撐和保障。成為人心所向，就需要無數這樣的“5公斤”。

橫琴口岸 圖片來源：每經記者 張建 攝

當下，橫琴合作區已出臺多項政策來吸引高端人才、保障琴澳人才自由流動：

一是加強政策協同吸引人才。主動銜接澳門人才引進法律制度，對引進“高端人才”和“優秀人才”到澳門和橫琴合作區工作的相關用人單位給予補貼。引進的“高端人才”和“優秀人才”達到生活和工作時間要求可申請認定為合作區高層次人才，享受相關政策支持及服務保障。落地實施“雙15%”稅收優惠政策及澳人澳稅政策，打造趨同澳門的低稅負環境。

二是共建創新平臺培育人才。鼓勵合作區機構建設研發中心、高端孵化基地等離岸創新平臺，支持設立院士工作站、博士后工作站等科研平臺。與澳門大學、澳門科技大學共建產學研基地，推動中醫藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術研究院建設。支持合作區科研院所、企業與澳門高校建立研究生聯合培養機制，鼓勵澳門高校博士后和博士來合作區開展科研或成果轉化活動。

三是打造國際化人才環境。組建合作區企業及人才服務中心，搭建“一站式”人才服務平臺，為海內外人才提供高效優質的“保姆式”服務。構建多層次住房保障體系，優先保障高層次和緊缺人才子女入讀需求，協調澳門為高層次人才子女提供國際學校。推動外籍和港澳臺高層次人才認定、外國人來華工作許可下放合作區，推動外籍人才出入境便利化政策措施。

今年3月1日，橫琴合作區還正式實行了“分線管理”。對此，珠海先進集成電路研究院院長龔斌認為，海外的高層次人才通過澳門進入橫琴合作區將更加方便，人才流動更加便利，這有利于合作區的企業吸引海外人才。

橫琴合作區璀璨夜景 圖片來源：每經記者 張建 攝

建產業園：打造特色產業園區，建設集成電路設計產業聚集區

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出，橫琴合作區要大力發展集成電路、電子元器件等產業，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。而產業園就是橫琴合作區發展集成電路產業的載體和抓手。

在此思路下，2022年，珠海大橫琴集團與珠海先進集成電路研究院共建的粵澳集成電路設計產業園投入運營，這也是橫琴合作區重點打造的首個集成電路特色園區。

在定位上，粵澳集成電路設計產業園定位于“兩平臺一中心”，即集成電路產業創新平臺和產業服務平臺，以及集成電路產業國際交流合作中心。

粵澳集成電路設計產業園 圖片來源：每經記者 張建 攝

短短兩三年時間，粵澳集成電路設計產業園已集聚集創北方、壁仞科技、妙存科技、江波龍、英集芯、潤欣科技等80余家集成電路企業，主要業務集中在研發設計環節，涵蓋顯示驅動芯片設計、圖形處理芯片設計、存儲芯片設計等領域。2023年，園區企業總營收超14億元。預計到 2026 年，入駐園區的集成電路設計企業達到100家，年度總產值突破100億元。

除了擁有政策支持，入駐粵澳集成電路設計產業園的企業還有著基金扶持。對于入駐園區的集成電路企業，在完成投資決策程序后，可獲得珠海先進集成電路股權投資基金、珠海市國有投資平臺和國內知名基金機構的股權投資扶持。目前，園區已入駐企業獲得的股權投資超過50億元，成為企業發展壯大的重要戰略資源。

龔斌介紹，國家給橫琴合作區的定位是要促進澳門經濟適度多元發展，而經濟多元發展的主要抓手在產業，集成電路產業是高科技產業的皇冠，能起到更好的示范和引領作用，以及幫助澳門青年就業。“我們希望產業園成為區域產業發展的載體和抓手，成為中國集成電路企業走出去的出海通道，同時為海外人才歸國發展提供優質平臺。”龔斌表示。

此外，為支撐高端制造業的發展，今年6月17日，琴澳創新產業園項目土地完成競拍，并于10月18日舉行琴澳創新產業園（一期）奠基儀式，項目預計2026年底竣工。規劃吸引包括中醫藥、食品、保健品、生物醫藥、醫療器械、集成電路、電子元器件、人工智能、下一代互聯網等領域的企業進駐，支持澳門工業升級發展。

發展“四新”產業：加強基礎設施建設，促進琴澳一體化進程

3年來，科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業這“四新”產業，正在橫琴合作區形成產業集聚，成為琴澳一體化的新動能。

科技研發和高端制造產業方面，一方面，橫琴合作區力推集成電路產業發展，另一方面，加快建成高能級科創平臺。目前，橫琴合作區已建成科技企業孵化器、新型研發機構等各類國家級、省級科技創新平臺27家，澳門高校4所國家重點實驗室橫琴分部、廣東省智能科學與技術研究院、中醫藥廣東省實驗室等多個創新平臺相繼入駐。此外，還鼓勵校企合作，澳門高校也在合作區的產學研基地聯合企業，開展產學研轉化項目。

中醫藥等澳門品牌工業方面，粵澳合作中醫藥科技產業園已逐步形成集研發、制造、服務于一體的綜合性產業園區，形成具有國際先進水平的專業化公共服務平臺。

現代金融產業方面，自橫琴合作區成立以來，金融業均衡發展，增加值每年度占全區生產總值比重穩定在三成左右。

文旅會展商貿產業方面，加強了橫琴與澳門旅游部門的共同合作，推動澳琴成為旅游目的地，共同開展聯合推廣，推出更多的旅游產品。

橫琴合作區的萬家燈火 圖片來源：每經記者 張建 攝

產業合作背后，資源要素跨越行政邊界自由流動，是促進琴澳一體化的關鍵步驟。三年以來，橫琴合作區從行業準入、制度壁壘、產業協同、民生融合、城市基建等關鍵點著手，大力推動人流、物流、資金流、信息流等要素在琴澳間暢通高效流動。

例如，在基礎設施方面，橫琴合作區積極協調推進與澳門連接通道設施建設，協調推進橫琴口岸與澳門大學通道橋建設，該項目于2023年7月建成使用，極大地便利了澳門大學校區與橫琴口岸之間的交通聯系；同時積極協調推動合作區對外連接通道建設，金海大橋、珠機城際二期于2024年2月建成并投入使用；此外，橫琴合作區還豐富出行方式，保障琴澳居民交通出行，目前“橫琴-澳門”跨境通勤線路共計18條，已累計注冊琴澳居民、澳門務工人員、澳門高校師生共逾萬人。

橫琴合作區方面表示，三年來，合作區在塑造琴澳一體化發展新格局的同時，強化與珠海協同發展，多措并舉推動兩地的空間聯動、產業協同、人才合作，推動澳珠深度合作。未來，合作區還將進一步深化與珠江西岸地區在社會、文化、產業方面合作，進一步拓展澳門經濟適度多元發展新空間。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝