馬光遠：“飯補”要交個稅只針對企業員工？

馬光遠（經濟學博士）

        近日，財政部發布了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，重新界定了企業職工福利費用的范疇，規定將交通、住房、通訊等補貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。

        其實，關于交通、午餐費補貼等應交個稅，財政部早在今年9月的查稅風暴中就多次強調，甚至在今年中秋之前，有關人士表示，對中秋發放的月餅亦要征收個稅。很顯然，無論是今年的查稅風暴，還是近日出臺的  《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，都在繼續詮釋著財稅部門通過各種措施，確保完成今年財政收入增長8%的目標。

        成效非常顯著，1~10月累計，全國財政收入58363.8億元，比去年同期增加4087.99億元，增長7.5%。其中，10月份全國財政收入6844.93億元，比去年同月增加1515.98億元，暴增長28.4%。此即意味著，今年財政收入完成保八任務也已成為定局。

        在今年經濟困難、企業效益下滑、實施結構減稅和出口退稅等減稅政策的宏觀背景下，全國財政收入1~10月份不僅實現了正增長，而且增長速度遠遠高出企業效益的體現和居民收入水平的增長，既是奇跡，也很奇怪。很顯然，即使扣除成品油稅費改革一次性增收的因素，這種稅收增長的態勢和當前企業利潤下滑、經濟增速放緩、結構性減稅、外貿萎縮等基本邏輯是不相符的。

        如果說今年9月份之前，財政部門基于支出的壓力，采取查稅等措施，提升財政收入的空間，這無可厚非。我們看到，前7個月財政收入依然沒有擺脫負增長的困境，在增加新的稅收遠水不解近渴的情況下，通過嚴格征管等，就成了最好的選擇。于是，在財政部門面臨增收的壓力下，年初政府工作報告確定的“結構性減稅”，悄然發生了變化。比如，6月，稅務總局大幅調整煙產品消費稅，而調整直接給財政部門帶來的收入是600億；8月，白酒消費稅計價政策調整，堵塞白酒企業避稅的漏洞；9月，查稅風暴開始從大型企業轉向中小企業；11月，對普通企業職工的個稅進行補充規定。

        在經濟增長保八沒有任何懸念的情況下，這種“補稅”行為，其合理性和適當性都值得商榷。

        其一，如果說交通、“飯補”等需要交納個稅是針對石油、電力等壟斷部門的高福利，只需有重點、有選擇地對這些行業開展不合理的福利費用清查即可，不僅針對性強，而且立竿見影，民意的基礎也很豐厚。

        其二，中國經濟結構畸形的關鍵在于收入分配的不均衡，財政收入連續數年20%以上增長，而居民收入增長卻低于GDP增長，擠壓了民間消費的空間，從而導致產能過剩等深層的結構性問題。

        其三，這次通知所言的：企業職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；企業給職工發放的節日補助、未統一供餐而按月發放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。這個規定，只針對企業，對于真正享受高房補、高飯補、高交通補助的行政機關卻只字未提。也就是說，并沒有觸動這部分人員自身的利益，其歧視性和不公平性顯而易見。

        筆者一直認為，當前中國經濟，表面來看是過于依賴出口和投資而導致的產能過剩，產能過剩的直接結果就是經濟結構的失衡。如果從深層來看，內需乏振、結構失衡的關鍵并非經濟體本身，而是因為資源配置的失衡和財富分配的問題，導致居民購買力與經濟增速本身出現了嚴重的背離。只有老百姓富起來，結構失衡才能徹底解決，內需乏振的局面才能從根本上解決。在這種情況下，應該想辦法增加民眾的收入空間，來提高民眾的購買力，而不是通過增加居民稅收的方式，減少居民的可支配收入。

        因此，筆者建議，首先，財稅部門應該對壟斷企業的高福利加大查稅力度，這是個稅增長的關鍵；其次，應該對一些企業主個人的避稅行為加大查處力度，事實已經證明，這一部分人稅收增長的空間完全取決于執法力度；第三，既然要對福利征稅，就不能只針對企業員工，而將官員排除在外。應該對全國行政機關的  “飯補”、交通補貼和其他不合理的福利進行清查，這才是重點和著力點。當然，眼睛盯著官員，盯著壟斷企業，工作難度很大，但遠比盯著普通民眾，對提高財政收入的意義要大很多。



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