“碳戰”落幕后哥本哈根時代談判更艱巨

每經記者  朱小雯

話題緣起

        當地時間12月19日，延期一天落幕的哥本哈根聯合國氣候變化大會達成了新的協議。

        《哥本哈根協議》未對2050年之前的降低溫室氣體排放目標作出具體規定。不過，在資金方面，協議規定發達國家在2010年至2012年向發展中國家提供300億美元；在2020年前，富裕國家每年共同為貧窮國家籌集1000億美元的資金。同時，各國均在協議中認同，要保持全球平均溫度較前工業化時代的升幅不超過2攝氏度。

        協議對全球氣候行動、相關的行業企業和市場有何影響？展望2010年轉戰墨西哥的全球氣候峰會，我們該如何作為？

新協議是下輪談判基石

        NBD：我們看到有些國家以及國際機構對《哥本哈根協議》表示失望，各位專家怎樣評價這個協議？

        陳迎：首先，它的性質是一個政治協議，沒有法律效力，中期目標是空的，也就是一個被弱化的協議；其次它是有限范圍內的，因為只是通過了這么一個決定，并將同意這個協議的國家記錄下來。

        王彬彬：協議雖然不具備法律效力，但也是下一步談判的基石。之所以形成這樣的協議，是因為涉及太多利益相關方。全球193個國家，100多位政府首腦齊聚哥本哈根，這樣的規模是前所未有的，每個國家都要在維護各自基本利益的基礎上作出讓步與妥協，這種挑戰也是前所未有的。

        吳昌華：這次將控制溫度升幅2攝氏度、發達國家提供資金、技術轉讓機制等方面，都在協議里有體現，是進步很大的。

        NBD：哥本哈根談判的一個重要任務就是確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期的減排目標，實際上沒有完成這個任務。協議對全球氣候行動有什么作用？

        陳迎：哥本哈根談判的積極意義，就是奠定了氣候談判后續推進的基礎，是一個新的起點。在資金上，發達國家其實比之前承諾得更多了；另一個就是雙軌的機制，哥本哈根談判避免了一些發達國家試圖并軌談判、拋棄《京都議定書》的企圖，也強化了“共同但有區別的原則”。

        吳昌華：《哥本哈根協議》的命運將如何很難說，聯合國2010年對它將有一個回顧的過程。發達國家和發展中國家在中長期目標上分歧很大，發達國家要在協議里寫2050年的長期目標減排50%，發展中國家認為近期目標都沒有鎖定，怎么談長期目標呢？各國要在一個月后，就是明年1月31日之前填協議里的表格，最后把減排目標確定下來。

市場已感受到政策不確定性

        NBD：《哥本哈根協議》對相關行業和企業界有何影響？比如能源、低碳技術、碳交易等相關行業。

        楊志：由于沒有達成具有法律約束力的中、短期減排目標，協議本身沒有向能源、低碳技術、碳交易等相關行業的市場和投資者提供足夠清晰和強大的信號。但是協議還是在全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成了共識，穩定了市場的情緒。而且尤其在低碳技術等行業，在石油、煤炭等化石能源價格上漲、國家和地方對可再生能源補貼增加的推動下，企業自身一直有強大的動力在投資低碳技術。

        吳昌華：在清潔能源市場，目前還沒有明顯的影響，隨著各國政策目標的確定和實施，清潔能源市場必將進一步擴大。碳市場和技術交流方面的反應會快一些；企業主要受到政策方向的影響，目前它們已經很明顯地感受到政策的不確定性。

        李寧：對以上的三個領域，還是有一些正面影響，畢竟發達國家也看到了未來社會發展的方向，將會在這些領域投入大量資金；全社會能源領域的轉型已經初現成果；但是在碳交易層面，相關的CDM機制也存在一定消失或變化的風險。

        NBD：今后碳交易市場會呈怎樣的走向？

        楊志：協議傳達出一個信號，大家仍要一致應對氣候變化。在最激烈的矛盾下共識仍然存在，這對低碳經濟、碳交易的發展仍是利好。碳市場會繼續發展，目前存在著一些不明朗，例如未來CDM在資金援助中起到什么樣的角色？美國是否會參與國際碳市場，購買發展中國家的減排量？這些應該是未來一年談判的內容。

        在對抗全球變暖的威脅方面，企業的角色將是關鍵的。據估計在每年需要的5000億美元投資中，私營部門預期將提供大約90%。因此，即使美國等發達國家愿意從自己的財政中拿出一部分援助資金，也必須進一步完善碳交易機制與市場，發揮企業在應對氣候變化中的重要作用。

        吳昌華：現在主要講的是歐洲的碳市場，我們可以看到哥本哈根會議結束之后，這周一、周二，碳指標價格下降了17%，可見業內已經感受到政策的不確定性。

        NBD：協議涉及技術轉讓的內容，它對企業減排或低碳技術轉讓有何影響？

        楊志：對于發達國家的企業，尤其是跨國公司，它們早已發現低碳經濟將是未來經濟的走向，把發展新能源作為公司的一項重要業務，《哥本哈根協議》的具體內容不會動搖它們的認識與行動。而且由于協議明確了發展中國家采取的減排措施將需要每兩年通過國家間溝通、報告結果在國內進行衡量、報告和審核，這將推動發展中國家的企業真正地體會到減少碳排放的重要性，因為碳排放可能會成為所在國對企業的約束性指標。低碳技術的轉讓條件現在的協議也沒有談清楚，我們對此保持冷靜。

氣候變化談判將更艱巨

        NBD：“后哥本哈根”時代，這個協議亟須怎樣彌補不足？

        李寧：一是明確發達國家的減排責任和目標，至少要求發達國家到2020年，在1990年排放基礎上減少40%；二是明確資金來源，不能從現有援助資金處調整，還要明確資金的管理及數量，至少每年要有2000億美金；三是要求美國簽署《京都議定書》。

        NBD：全球計劃半年后在德國波恩和一年后在墨西哥再開氣候峰會，各位對未來一年的氣候談判預期如何？

        陳迎：現在這個協議很多方面有待具體化，但在現有條件下已經很不錯了，只是從國際社會的期望，和遏制氣候變化的緊迫性來講，是遠遠不夠的?，F在時間緊迫，在德國開一次會肯定不夠，這一年肯定大大小小的會議要開很多次，談判需要提速。我對接下來的氣候談判仍謹慎樂觀。

        NBD：這次談判中，不僅發達國家向我們施壓，一些不發達的小國家也在向我們施壓，我們該怎么辦？

        吳昌華：的確是，最貧困國家和小島國始終認為大的經濟體減排不夠，中國面臨的國際壓力越來越大。在這種情況下，中國下一步要做的，首先是把自己國內的事情做好，嚴格往碳減排40%~45%的目標努力，發展好國內的低碳經濟，這樣出去談判才更有說服力；第二是該爭的發展權還是要爭，發達國家必然還是會給我們施加壓力。

        NBD：哥本哈根會議留有遺憾，但也給全球應對氣候變化帶來希望?？梢灶A期的是，哥本哈根之后的氣候變化談判將更為復雜、更為艱巨。但《哥本哈根協議》為進一步開展全球氣候變化談判提供了一個立足現實的起點。謝謝各位專家精彩的分析！

　對話記者

每日經濟新聞記者：朱小雯

　　對話嘉賓

吳昌華  國際氣候組織大中華區總裁陳  迎  社科院可持續發展研究中心副主任王彬彬  樂施會中國部傳播官員李  寧  樂施會氣候變化項目官員楊  志  中國人民大學國際學院副院長



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