吳睿鶇：用煤炭儲備來破解燃“煤”之急

吳睿鶇

        近日，華北、華東、華中地區出現數十年一遇的暴雪天氣，導致運輸困難進一步加劇，全國大范圍的電煤告急現象再度出現，上海、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、重慶等省市拉閘限電，四川、浙江等地用電負荷創新高。一波未平，一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區登場，預計未來一周，該股強冷空氣將再次影響我國大部分地區，這對電煤運輸無疑是雪上加霜。

        盡管全國大面積電煤告急的新聞成了媒體報道的重點，但對于普通老百姓而言，類似報道早已變得見怪不怪。因為近些年來，無論是夏季，還是冬季，不管是冰雪災害性天氣，也不管是夏天洪澇天災，電力企業都頻頻上演“電煤告急，拉閘限電”的劇目。

        聯想到近幾年來，每逢電煤一告急，就會出現全國上下總動員，展開運煤戰役。應當說，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤，是煤電雙方博弈的結果。雖然早在2004年，為理順電價機制，國家通過實施煤電聯動來緩解電廠困境，即當煤炭的價格累計變化幅度連續在6個月以上超過5％時，通過調整電價來彌補發電企業成本的增加，但這一機制從未真正執行過。市場煤，計劃電，兩者的割裂，才導致了電煤告急現象的頻繁發生。正如廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強所言，“表面上看，此輪電煤供應偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價未來保持上漲，而電價沒有理順的話，那么，機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’?！?br/>
        然而，基于目前我國特殊國情，實施煤電聯動，形成合理的電價機制，仍有諸多困難需要解決，短時間無法實現。既然我國眼下無法拉開煤電聯動機制的“閘門”，來舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個視角來解決燃“煤”之急。具體點講，國家應從宏觀制度層面，架構煤炭儲備體系，來應對電煤的頻繁告急。

        就目前而言，煤炭占國內能源消耗的70%左右，未來煤炭仍將是能源消費主體。顯然，倘若我國啟動煤炭儲備機制，不僅能大大緩解能源安全與經濟發展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機行為，許多國家的做法也大都如此。在我國，多數火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在歐美日等部分國家，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災害性天氣不會影響發電機組的正常運行。

        早在2004年，多位煤炭專家和國家發改委就曾呼吁盡快建立起煤炭儲備機制，但這個機制至今尚未建立起來。雖然湖北、重慶等地啟動了煤炭儲備計劃，但儲備量既不成規模，也不能應對重大自然災害帶來的運輸困境。

        至于如何成功架構煤炭儲備機制，首先，國家要用立法的手段，來強制電力企業儲備電煤。西方發達國家大都采用了這種方式，譬如在美國，法律明確規定，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上，這樣儲備能滿足40到50天發電用煤。因此，我們要借鑒國外經驗，用立法強制的手段，讓電力企業儲備一定數量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現。

        其次，建立四級煤炭儲備體系。依照我國國情特征，應從國家、區域、大型電企和地方、社會四個層面著手，建立多元化的煤炭儲備體系；不同層次的戰略儲備，采取不同的儲備戰略，擔當不同的儲備目標。如果遇到特殊情況時，國家可以動用和調配其他三個層次的煤炭資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過適當機制進行靈活調配。

        此外，在構建煤炭儲備機制初期，國家應在公共財政、信貸、用地等方面，給予補貼、政策優惠，以讓煤炭儲備體系盡早架構起來。

        當然，我們在架構煤炭儲備體系的同時，更要尋找發展新的發電模式。比如發展核電、太陽能發電、風力發電等，就不受發電資源的限制。大雪年年有，電煤不能年年都告急。



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