張貴峰：公共資源私益化 景點收費豈能不高？

張貴峰

        臺灣的人均收入、消費水平遠高于大陸，尚且覺得“大陸景點觀光費用非常高”，那么，對于大陸居民自身來說，其身邊的“景點收費”，顯然只會是愈發難堪的“更高”了。其實，相比于世界其他許多國家和地區，中國大陸的景區收費，相對于居民收入，實際上都是“過高”乃至世界最高的。有統計研究顯示，以“景區門票占居民人均月收入中比重”來計算，日本、意大利均低于1%，法國、比利時更分別只有0.4%和0.33%，而在中國大陸，這一數字按城鎮居民計算達到7.6%，農村居民則達到32%。

        大陸景點觀光費用所以  “非常高”，實際上是一種公共共享資源被嚴重私益化的結果。這集中表現在，原本是“老祖先留下來”、應由“中華兒女共享的”景區資源，長期被嚴重地方化、部門化，成了地方、部門牟取乃至掠奪利益的私產。

        據此前媒體披露，我國許多大景點雖然動輒便有一年數億元的門票收入，但這筆巨款要遭受“雁過拔毛”：旅游集團公司留一部分，上繳利稅一部分，政府拿走一部分，真正用到景區資源保護刀刃上的經費寥寥無幾。不僅如此，一些景區還要拿出一大部分經費“養人”。國內某著名景點上世紀90年代初期只有幾百名職工，現在增加到6000多人。石林景區2006年至2008年3年間門票收入有9億多元，其中人員費用支出和日常公用支出占了近三分之一。

        其實，若要細論，在公共服務領域，目前我們“收費過高”的，又豈止景區景點而已？如與旅游觀光密切相關的高速公路收費，就是同樣如此。據世界銀行專家的研究，在世界13個國家1600公里通行費占人均GDP的比例中，中國以超過2%的比例居首位，遠超過美國、日本、法國等國家。

        再如，民生公共領域的許多收費、價格——教育領域，相對于居民收入的世界最高的大學收費，以及近些年較之大學只有過之而無不及的幼兒園天價收費；醫療領域，動輒1000%以上暴利的藥品價格和診療收費；更不用說，還有住房領域，遠超世界平均水平，常常是10比1、20比1甚至更高的房價收入比。

        景區等公共資源所以必須  “中華兒女共享”而非有錢者獨享，從字面上，當然首先是由這些公共資源的公共本性決定的，若不能共享，談何公共？但從公共治理的高度來看，歸根結底，最終還是由作為最大公共服務提供者的政府的行政品格、質地決定的，政府公共服務而不是自我服務的能力和水平有多高（低），公眾共享公共資源的程度就會有多高（低）。高服務低收費，才能有高共享，否則，低服務高收費，“共享”當然無從談起。



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