COP16被吁求達成平衡結果 氣候談判前景難測

　　每經網10月8日報道（每經記者 李澤民 發自天津）

　　在聯合國氣候談判天津會議期間，無論是玩起了太極拳的“北極熊”，還是10月8日早上出現在會場內挑著扁擔、打著get your balanced right標語的“農夫”，都在力求傳導著談判的平衡術。

　　而目前這只是一種良愿，UNFCCC長期合作特別工作組主席瑪格麗特此前稱，天津氣候談判將為坎昆會議做好鋪墊或者打破之前的僵局狀態，現在急需達成一系列平衡的決議草案，以提交給COP16討論。

　　尚處在概念中的平衡協議有了廣泛的擁躉，只是對于該做何樣的平衡，發達國家和發展中國家至今沒有清楚一致的說明。世界資源研究所(WRI)中國區首席代表鄒驥告訴《每日經濟新聞》記者，坎昆會議上能否達成平衡的協議，現在非常不確定。

　　年內平衡協議或難產

　　樂施會政策倡議經理蘇培健稱，“中國表示，（平衡的結果）這一定包括發達國家在《京都議定書》的框架下減排最少4成；歐盟則私底下表示，保留現有發達國家作出的承諾就可以，沒有計劃進一步提高減排目標。”

　　有NGO負責人稱這其實是發達國家在氣候談判上的一種退步，將本來談判得可能有點眉目的焦點問題，重新要做規整，使得氣候談判只能顯得越發復雜。

　　WWF全球應對氣候變化項目主任楊富強對本報記者稱，“現在歐盟的意見是首先對原先的允諾作出肯定，然后再討論。由于各國對平衡的理解不一樣，今年年內很難出臺平衡的結果。”

　　蘇培健指出，去年哥本哈根會議后，發達國家一直沒有提出新的承諾，令談判舉步維艱，經過幾天的觀察，發達國家的減排目標仍乏善可陳，其它方面則有些小進展，包括適應框架以及對發展中國家至為重要的氣候基金。

　　已經持續了五天的天津會議，除了小島國聯盟代表還堅持要在今年坎昆舉行的氣候大會上達成氣候協議外，其它國家已經適應現實情況，調整了各自的期望。

　　基礎四國（中國、印度、巴西和南非）明確表明，要于明年在南非舉行的氣候大會上達成協議，發達國家則在限期上含糊其詞。基于這樣的背景，蘇培健設問，“在坎昆會議上各國要達成怎樣的一攬子平衡決定以繼續整個談判？達成協議的限期是何時？”

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　　尚不明朗的“平衡術”

　　也門大使Abdullah M.Alsaidi代表77國集團和中國發言時稱，該集團能夠原則上同意建立一系列平衡決議的觀點，但達成平衡需要一些前提。

　　首先坎昆會議所采納的決議必須同巴厘路線圖一致，囊括其所有條件。同時要尊重談判規定的平衡，比如說長期合作行動特設工作組與京都議定書下特設工作組，此外，也要保證每一談判軌道中決議的平衡等。

　　相較于其他氣候談判集團在長期合作愿景等方面的青睞，非洲國家集團絕對的首要的任務是--適應，剛果民主共和國的發言人稱，要通過建立有非洲所需的來自發達國家的資金、技術以及能力建設的“適應框架協議”，以有效履行適應行為。

　　這位發言人表示，天津談判會議應該關注確立坎昆會議將就哪些因素達成一致意見，且促進每個談判進程下得出一系列平衡的結論。

　　玻利瓦爾美洲國家聯盟的代表認為，坎昆會議的挑戰是要在兩個方面達到平衡的結果，首先要平衡長期合作行動特設工作組的決定和京都議定書的修正案，另外合理地平衡巴厘行動計劃進程的各要素，從而運用一種法律約束機制加強和補充現有的法律制度。

　　對此，歐盟的態度是，天津談判結束之時希望達成平衡協議草案，該草案應該清楚地區分哪些內容被包括在坎昆協議的不同條款中，哪些內容需要在COP16后繼續努力。

　　早在今年6月，UNFCCC秘書處執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯稱，今年年底的坎昆大會可能達成一個協議，氣候談判包含許多錯綜復雜的議題，遠不是達成一個法律協議那么簡單，需要在綜合平衡中達成一攬子的解決方案。

　　而鄒驥表示，目前的談判在包括資金等問題上沒有什么實質性進展，年底坎昆會議上很難達成平衡的協議，或許要將希望寄在南非的會議上。