舒圣祥：車船稅應隨車輛折舊依年遞減

舒圣祥

        根據25日提請全國人大常委會首次審議的車船稅法草案，我國乘用車車船稅的計稅依據，將由現行統一計稅，調整為按發動機排氣量大小分檔計征。對于調整的理由，財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時介紹，豪華車和普通車都是相同的標準，“未能充分體現車船稅的財產稅性質和應有的調節功能”。

        與之前傳出并引發質疑的“除1.0升以下車型有所減少之外，其余級別的征稅上限都將大幅上調”完全不同，提交審議的車船稅法草案所規定的是  “對占現有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變”。如此一來，既與車輛購置稅的優惠排量保持了一致，也避免了“變相漲價”的質疑。如果說這是在公眾提出質疑之后進行的稅法草案微調，那么這種尊重民意的精神是值得肯定的。

        眾所周知，現在的“車船稅”原來叫“車船使用稅”。公眾可能會有些想不通：我買車交了購置稅，我上路交了燃油稅，怎么一年一度還要交車船使用稅？我使用自己的車憑什么還要向國家交稅？實話實說，不止普通公眾有這樣的疑惑，就連稅務專業的學生在學習車船使用稅時也會感到很頭疼。短短十幾條的暫行條例，并沒有告訴我們征稅目的何在，于是只好去死記硬背其“兼有財產稅和行為稅的性質”。

        2007年，“車船使用稅”改稱“車船稅”之后，不只是名稱發生了改變，更重要的是明確了該項稅收的性質。車船稅從此成為典型的財產稅，而不再以是否使用作為征稅前提，不再是一種行為稅。明晰了這個之后，將本次車船稅立法對稅率的調整目的解釋為“鼓勵發展小排量汽車，引導消費者節能減排”，我就非常疑惑，因為這應該是消費稅干的活，而不應該是財產稅干的活——現在的購置稅政策已經在履行促進節能減排的稅法目的了，何必又要車船稅來多此一舉呢？

        所謂財產稅，顧名思義應該是依據財產的價值征稅，此前因為車輛價值不好評估所以一直實行定額征收，這可以理解；現在為了照顧公平，又準備依據排量不同而分檔計征，也未必不可。這些都只是簡易的粗估方法，不可能做到完全公平?？墒?，動輒扯上“節能減排”，已經扭曲了車船稅作為一項財產稅的本質。

        更重要的是，明晰了車船稅是一項財產稅，那么就沒有理由對同一輛車從新買直到報廢，始終以同一個稅率征稅。因為車輛基本是沒法做到保值增值的，而是一年比一年貶值，既然這項財產本身始終處在貶值過程當中，以之作為計稅依據的車船稅就應該隨之依年遞減。這一點，在“車船稅暫行條例”升級為“車船稅法”時，不應該被立法者忽視。否則，因為按排量大小分檔計征會提高車船稅征收總量就積極調整，卻對車輛價值隨年遞減的客觀事實視而不見，恐怕也會有“為增稅而征稅”的工具主義嫌疑吧？



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