李記：土地違法問責會不會抓小放大？

李記

        16日上午，國土資源部、監察部、人社部三部委聯合啟動土地違法約談和問責行動，此次共有12家土地違法縣市的“一把手”被約談。據悉，此次約談是繼2008年、2009年之后，進行的第三次土地違法約談。

        “7月督察、8月約談、9月問責”，這是國土資源部最初確立的土地違法問責時間表。眼下已是12月中旬，三部委的約談工作剛剛啟動——數月時間的滯后，應該被看作是相關部門的審慎。從報道中可知，今年被約談的縣市都是違法占用耕地面積比例超過15%，在全國范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的城市；而且，凡是地方違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責，哪怕已經調離，問責“既處理事，又處理人”。如此這般，均顯示出相關方面問責的決心。

        報道稱，被約談時，“從他們（12個地方政府負責人）的表情上，包括他們在介紹情況的語氣上，都能看出滋味是很不好受?！泵鎸赡芙浭艿膰绤枂栘?，12個“一把手”沒有理由“故作輕松”。國土部執法監察局局長李建勤已經表示，這次約談問責不會走過場，而是會把問責細節落到實處，對土地違法嚴重地區進行嚴厲處罰。

        按照此前國土部給出的數據，今年前三季度，全國共發現各類違法用地行為3.5萬件，其中立案查處違法用地案件1.7萬件，罰沒款13.3億元，164名責任人受到刑事處罰。四季度已快過完，可以肯定的是，違法用地案件仍會增加，而且肯定不限于此次被約談的12個縣市。有人已經提出，此次約談的“一把手”，都是些小城市的“一把手”，此輪土地違法約談和問責，會不會是“抓小放大”？此外，也有人擔憂，對那些土地違法并不嚴重的地區而言，他們會不會當成暗示：只要不嚴重違法，自己仍能免于問責？

        在筆者看來，雖然時間滯后數月之久，但如果此輪土地違法問責能夠踐行“調離也要問責”“既處理事，又處理人”的承諾，自然不會讓公眾失望。需要提醒的是，此輪土地違法問責，除了要謹防“討價還價”“抓小放大”的問題外，還必須思考這樣的問責方式能否起到懲前毖后的效果？如果不能，可否在制度設計上更進一步，比如用完善土地出讓管理步驟、強調權力運行透明等方式，釜底抽薪地遏制地方政府頻頻出現的土地違法沖動。



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