朱四倍：公務員“薪動”應先給收入“陽光”

朱四倍

        人大代表有權利提出任何建議，但是，對于提高公務員工資待遇是否具有正當性和合理性，那就得具體問題具體分析了。

        針對彭桂華提出的《關于提高公務員工資待遇的建議》，在《南方都市報》網站設置的調查中，九成以上的網友選擇了“只要肯公布公務員收入和財產，大漲有何不可？”但是，公務員群體真的能做到嗎？我們看到的是，多年來，很多地方關于“公布官員財產”的話題，都是“只聽樓梯響，不見人下來”。筆者以為，之所以九成以上的網友選擇了“只要肯公布公務員收入和財產，大漲有何不可”，至少表明在沒有厘清公務員漲工資前提的情況下，一味鼓噪提高公務員待遇，只能產生民意的倒戈。

        長期以來，社會各界對公務員工資議論較多，但問題主要集中在制度外收入和福利泛化這兩個方面。因此，筆者以為，提高公務員待遇，必須明確兩個前提：

        一是公務員工資應透明，讓納稅人知曉，改變公務員福利泛化的怪象。也就是說，應著力消除制度外收入的存在。現行公務員工資制度的主要特征是低工資、多補貼、泛福利。據統計，在多數地區或部門中，公務員的基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重低于二分之一，有的僅占三分之一或更低。同時，同樣是公務員，所在部門不同，收入差異也很懸殊，越是握有實權的部門，收入渠道也越多，導致部門之間工資缺乏透明度。

        2010年7月，中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯依據其完成的  “灰色收入與國民收入分配”課題研究報告指出：2008年全國城鄉居民可支配收入總額為23.2萬億元，比國家統計局“資金流量表”中的住戶可支配收入計算高出5.4萬億元。被官方統計遺漏掉的這5.4萬億元灰色收入嚴重扭曲了國民收入分配現狀。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南也稱，“我們必須承認灰色收入存在的現實。”當然，我們不能說灰色收入都進了公務員的腰包，但是，誰能證明公務員群體沒有灰色收入？

        此外，我國公務員福利制度存在泛福利化的問題。雖然眼下物價在持續上漲，但很多由財政撥款的單位人，卻能夠享受穩定低廉的餐飲。之前就有報道稱，一些機關食堂，菜式十分豐富，有的甚至有20多種菜可供選擇，而餐費卻是象征性的一兩塊錢。去年11月20日，國務院辦公廳緊急發布通知，決定向困難群體發放價格臨時補貼。但是臨時補貼只是臨時的，而對某些群體的各種餐飲補貼實際上一直在進行，更不用說某些公務員可以拿著高額房貼去買經濟適用房了。

        所以說，公務員收入的多元化和隱性化，不僅擾亂正常的收入分配秩序，而且容易滋生腐敗，而“陽光”就是最好的防腐劑。

        二是應該破除公務員薪酬調整只升不降的怪圈。公務員作為社會的管理者和服務者，其整體績效表現為社會秩序、經濟發展狀況的優劣，公務員薪酬水平應該與此掛鉤，上下浮動，這也是許多國家和地區的慣例。如2000年，由于出現經濟衰退，新加坡政府宣布，從2000年11月開始，所有內閣部長和公務員的月薪將削減8%至10%。相比之下，我國公務員的薪酬具有極強的剛性。從1982年到2005年，文教、科衛、社會保障支出增長36倍，而行政管理費則大幅攀升了76倍。現實中，無論國家宏觀經濟形勢、財政狀況如何，公務員的薪酬只升不降，似乎加工資是工資改革的全部內容，這當然容易引起了公眾的反感。

        當然，在通貨膨脹的環境下，公務員群體也與普通百姓一樣面臨各種壓力。因此，要提高工資福利，就不能只為公務員群體著想，國民收入的整體水平也必須跟得上步伐。



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