2011-04-29 01:46:02
事實上，這兩個問題討論的價值有限。在筆者看來，普查數據可信，有小的誤差也應該在正常范圍內。至于人口政策如何調整，胡錦濤總書記已經提出六點明確要求。而且，人口數量、素質、結構、分布等問題，決策層已經注意到了。因此，筆者認為最值得關注的問題應該是公共服務是否跟上了人口變化。
筆者注意到，這10年來，中國人口有五大變化：一是男女比例失調問題有所緩解，總人口性別比從2000年第五次人口普查的106.74下降到105.20；二是老齡化進程加快，60歲以上人口占13.26%；三是城鎮化帶來城市人口增長，城鎮人口已占總人口49.68%；四是從區域分布看，東部人口占常住人口37.98%；五是流動人口大幅增加，現有流動人口26139萬人，10年間增長逾80%。
對于這些變化，公共服務是否都跟上了？值得問一問。比如，法律早已明令禁止實行胎兒性別測定，但現實中仍存在性別鑒定，墮胎現象依然嚴重，女嬰生存權被剝奪不是個例。再比如，面對老齡化社會的到來，我們似乎還沒有做好充分準備。解決養老問題一是靠社保，二是靠子女。然而，很多地方社保是連年虧空的，“空巢老人”不斷增多則充分說明子女養老不太可靠。
如果問這10年來人口最大的變化是什么？顯然，是人口的流動現象。農村人口向城市流動，西部人口向東南部流動。遺憾的是，我們的公共服務沒有完全跟上人口流動的變化，不僅外來人口在城市不能享受同等的市民待遇，而且還要在某些特殊時期被城市以各種理由清理出去；而留守于農村的人口——老人、婦女、兒童同樣缺少公共服務。
盡管有關方面不斷完善公共服務，比如，從2010年1月1日起施行 《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，但現有的公共服務遠遠滿足不了流動人口的需要。無論是子女上學，還是住房保障等，公共服務沒有創造出公平的環境，所以北京才有上萬名外地孩子的父母聯名呼吁孩子在京高考權，戶籍的不同同樣導致住房保障待遇不同。
第五次全國人口普查主要數據第二號公報顯示，河南省是我國人口最多的省。然而，現在廣東是全國常住人口最多的省，類似于這樣的人口變化，對于廣東的公共服務而言就是挑戰。就拿每年春節前后返鄉返城的“摩托車大軍”來說，就是公共服務不完善的體現——有多少人愿意冒著風雪長途跋涉呢？如果有完善的交通、合理的票價，誰還會騎著摩托車奔波？當然，讓廣東一個地方承擔人口轉移的壓力，也不合理。
因此，筆者認為，公共服務如何緊跟人口變化，首先從國家層面上需要科學設計和制度安排，比如，加快戶籍改革的步伐，加大公共服務的財政轉移支付力度，統籌城鄉發展；其次，各地尤其是大城市在制定人口、教育、住房等政策時，不要有地方保護主義思想。我們要意識到，在一個開放的時代，人才與勞動力的流動，是城市發展的動力和源泉。
如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。未經《每日經濟新聞》報社授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。特別提醒：如果我們使用了您的圖片，請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站，可聯系我們要求撤下您的作品。
歡迎關注每日經濟新聞APP
