新區，改變中國

每經編輯 劉小英

我一直在思考這樣一個命題——新區,是不是正在改變中國未來?是不是正在成為中國發展模式變革的一種有效解決方案?但我也意識到,新區建設是向“摸著石頭過河”的實干家成就致敬的地方,理論思考顯得荊棘叢生“失語”了多年。

2011年接近尾聲的幾天里,承載千年榮光的天府新區浩蕩起航,總投資超過2000億元150個項目同時破土動工,盡管它只是中國眾多非凡新區中的一員,但它也必將成為最偉大的新區之一,在這里東部和西部終于相遇,它們遙相呼應,呼應的是這樣一個確信的事實——新區建設早已觸目驚心地改變了中國,并將繼續改變中國的未來,無論是改變的規模還是改變的速度,都是如此。

新區的方法不是中國獨有的發明,據我所知美國就有300多個從事高新技術開發的聚集區。但中國短短幾十年的新區開發建設,包括各類的開發區,如89家國家級高新區,135家國家級經濟技術開發區,也包括國家層面的蘇州工業園、以及浦東、濱海等新區,在沖破體制機制和觀念束縛的“南墻”,聚集經濟爆發式增長,所展現出的勃勃生機,蔚為壯觀。過去30年來,有兩個趨勢正在加速形成之中,并且引起廣泛的討論,一個是堪稱中國歷史上規模最大的工業化進程——重化工業化、新型工業化或者是二者兼而有之,一個是范圍廣泛的城市化進程。但未被充分討論的是,這兩個趨勢都與新區建設密切相關。正是這些星羅棋布的新區,包括經濟技術開發區和高新技術開發區,遵循十分簡單的原則——市場化改革和對外開放,承擔了中國工業化的使命。在我看來,這些開發區仿佛是一個個存在的黑洞——把從農村轉移出來的巨大人口和經濟資源統統都吸進去,就連我們的注意力也逃不過它,吐出的卻是一連串令人難以置信的數據。據相關部門統計,2010年國家高新區營業總收入達到105,917.3億元,創造了全國11.5%的工業增加值、8%的國內生產總值和16.8%的出口創匯,成為帶動區域經濟發展的強大引擎?；剡^頭來看,這一工業化進程,在國際金融危機爆發后最糟糕的幾年里,也幾乎沒有停下來稍事休息?？梢灾v,確立中國“世界工廠”地位的,就是這些遍布于新區中的倉庫、機器和港口。

當然,也正是依托這些勃勃生機的新區或者是開發區,一座座新城令人驚訝地快速崛起,發展成為囊括現代產業、現代生活和現代都市的城市新區。大約30年前,深圳特區在蛇口工業園起步,目前深圳的出口已相當于整個印度的出口規模。稍晚年代的浦東新區,如今最令我印象深刻的是,其天際輪廓線已成為中國建筑業的實驗場,近500米高的上海環球金融中心頂端有一個洞,據說設計意圖是代表了“天堂”,令它的鄰居——金茂大廈,相形見絀。廣而言之,當時海南從廣東省的一部分變成中國的一個超大新區,重慶從四川直轄,也是類似情形。在我看來,相對于第三世界國家的城市化——布滿貧民窟的城市,這一批嶄新城市的崛起,是新區建設留給我們邁向更高程度繁榮的巨大物質資產,也是中國未來城市愿景的靈魂歸宿。

如果有人認為這種改變僅僅是中國的,那就大錯特錯了。對中國而言,我把它歸結為一個更加宏大的歷史進程——人類歷史上迄今為止以轟鳴的出口機器代替“堅船利炮”的大國崛起方式。從1978年至2004年的26年間,中國國內生產總值增長了10倍,與此相對應的是,英國在1830年到1900年70年間才增長4倍,以至于美國的學者驚呼:全球力量格局即將向東傾斜。對世界而言,就是近年來國際社會熱議的話題——全球失衡,特別是美國的經常賬戶和聯邦財政賬戶巨大而危險的失衡,而我們卻累積了高聳入云的外匯儲備。當然,這種種失衡也指明了未來新區建設面臨的挑戰和努力的方向。我認為由美國哈弗大學歷史學家尼爾.弗格森(NiallFerguson)和經濟學家莫里茨.舒拉瑞克(MoritzSchularick)首創一個詞——“中美共生體”(Chimerica),是再恰當不過了。

那么,過去的30年中,中國在疆域未變,法律體系以及核心價值未變的情形下,新區如何獲得相對的優勢?換句話說,是一種什么樣的力量,支撐了新區爆炸式的增長?我的答案很簡單——通過差異化的競爭提升區域經濟密度,通過產業的集約集群發展提高經濟效率。

作為一種管理經濟的新方法,新區之新就在于賦予更多的經濟管理權限——市級、省級或者國家級管理權限,在更大的范圍內打破了傳統行政區劃壁壘,特別是固化的地方利益對區域經濟集中設置的種種阻礙,使得一個本無邊界的地理實體或者單元,能夠抓住難得的發展機遇,營造局部的吸引力,在較為短暫的時期內,促進生產性機構、人口的快速集中,最終推動區域經濟密度的極大提升,以及通過共享性的發展措施實現包容性的社會共同發展,撒播現代文明的種子,這是所謂新區“先行先試”的經濟真義。比如,浦東新區在陸家嘴狹小區域內聚集金融、總部相關經濟活動,經濟密度提升最快,強勢支撐起中國建設與其經濟實力相當的國際金融中心和航運中心,盡管目前全球的金融體系基本上是美國所設計并擁有的,也可能這樣一個過程就像歷史上帝國崛起一樣漫長,但浦東新區的發展態勢是振奮人心的。濱海新區則聚集了空客飛機,以及葛蘭素史克等大型制造項目;兩江新區雖然誕生的年代有點晚,但是勢頭不錯,布局了綜合保稅區和保稅港區,聚集電子信息相關制造。