英國如何完善財產保障制度?

每經評論員 葉檀

金融危機讓全球展開了一場資金爭奪戰。到目前為止，新興市場、金磚四國、歐元區是資金流出地，而美國則成為吸納資金的海綿。各國爭奪資金手段各有不同，最糟糕的手段，無疑是無法阻止資金外流，無法吸納資金，卻以通脹等方式，攫取普通人的財富。

鄂爾多斯，中國曾經最富裕的城市之一，目前四處籌錢，甚至向大型企業與拆遷戶伸手。據鄂爾多斯市政府的數據，截至2012年4月底，全市324個房地產續建項目，復工率不到四成。計劃新建的49個項目，只有7個開工，開工率14.3%。全市房地產市場完成投資10.4億元，同比下降83.4%。上世紀80年代末的海南，本世紀前十來年的鄂爾多斯，同樣的一幕，20年后又在上演。

一切源于泡沫經濟的坍塌。獲得財富的手段各有不同，好的體制可以保障財富的長久運轉。

在經濟領域的財產保障領域，英國也經歷了很長時間,制度才完善。英國爭取個人產權的過程，初期主要是貴族爭取財產權、厘定稅收邊界的過程，制訂的條款是粗糙而有實效的。1100年，英國國王亨利一世簽署“亨利憲章”，保證貴族的繼承權；1215年，約翰王簽署保障貴族與自由民權利的大憲章；1258年，貴族逼迫戰敗的亨利三世簽訂牛津憲章，憲章確認過程多達33次。

保護貴族與自由民的財產權是大憲章的重要內容，而稅收則作為財產權的一部分被格外強調。在大憲章63條中，21條論述財產權，核心是禁止國王剝奪人民的財產。第2條規定，貴族與領主死后，其繼承人按照舊有數額或領地舊有習慣交納繼承稅后即可享有遺產；第28、30、31條規定，國王之官吏除依照自由人意志外不得擅取自由人之谷物、車馬、木材等動產，“除非得到所有者的同意，否則禁止任何人任意占領其他人的森林”；第52條，禁止占有他人的土地。貴族具有財產傳承權，自由民的生產工具不得被剝奪，貴族的資產不能被剝奪。

為了保護財產權，稅收的繳納、與人身自由的規定必不可少?！洞髴椪隆酚辛硕愂辗ㄖ卧瓌t的精髓?！洞髴椪隆返?2、14條規定，在國王被俘贖身、國王長子受封騎士、長女出嫁時所征收的輔助金應適當，除此三項外，未經全國公意許可，不得征收其他輔助金與免役捐；第25條規定，除國王自己的領地莊園外，一切郡、市鎮、區均按舊章征收賦稅，不得有任何增加。其他則是法律的相對獨立，第39條規定，“任何自由人，如未經其同級貴族依法裁判，或經國法判決，皆不得逮捕、監禁、流放、剝奪法律保護權，或加以任何其他損害”；第61條規定，由二十五名大貴族組成一個委員會，監督大憲章的執行，國王如有違反，可采取包括剝奪其土地和財產在內的一切手段予以制裁。

爭取財產權的過程是一個暴力的過程，貴族與自由民聯手與國王勢力抗衡。國王簽署憲章，未必會執行，會以愛國的名義、抵抗法國入侵的名義，隨時侵占國民的財富。要保障財富，靠的是局部戰爭、靠的是貴族精英與國王的博弈，靠的是規則的約束，靠的是把議會制約體制常規化。到《牛津憲章》時，才產生議會。規定根據24人組成的貴族會議的決議，每年應召開三次議事會即議會（parliament），審查國務并考慮國家的共同需要及國王的需要。24名貴族中，12名由國王指定，另12名由公共選舉產生。

進步絕非一蹴而就。從亨利憲章，大憲章，牛津憲章，直到1688年的光榮革命，經歷500年的混亂的鐵血時代，終于向遵守共同規則常態領域過度。期間最重要的原則是，局部的戰爭是為了最終各方坐下談判，互相博弈以形成可以遵守的規則。規則的內容從粗糙走向精致，從貴族精英統治走向自由民統治，最終走向全體公民的民治。如議會的組成結構，從原來的全部的貴族中逐漸加入了各郡騎士和市鎮居民等中產階層，議會從單純的議政機構，轉變成為擁有立法權的權力機關。

改良必須進行努力，尤其是社會中有財產權的人士的努力，改良也是漸進的過程。改良有可能會產生局部的混亂，甚至倒退，只要大局看好，就能向前。而改良的方法無一定之規，只要建立適合本土的權力約束制度，就能實現本土的財產保障，無論是以議會的名義，還是以商會的名義，或者其他組織的名義。

既然英國直到19世紀80年代仍然以財產框定選舉范圍，既然直到1928年英國婦女擁有與男性同等的選舉權，改良模式的漸進、復雜又有什么可以奇怪的？關鍵是，必須看到實質性的改變，看到對于權力的實質性約束。