引導民間投資進入相對短缺行業

陳永杰

今年國家統計局第一次正式公布了民間投資相關數據，這使人們得以能夠比較深入了解和分析民間投資的狀況。對比相關數據，可以清楚地看出，今年全國投資的一個顯著特點是，民間投資較快增長保障了整個投資的穩定增長，經濟增速較快的行業大都是民間投資比重大的行業，反之，經濟增速較慢的行業大都是民間投資比重較低的行業，同時，這些行業也多為相對短缺行業。因此，近期保持經濟穩定增長，一個重要方面是采取積極政策措施，引導民間投資進入短缺行業。

今年以來，全國投資增速總體明顯下滑，但民間投資仍保持較快增長，其增長率明顯高于國有投資和外商投資，成為今年投資增長的主要穩定器。今年1—8月，全國固定資產投資217958億元，同比增長20.2%。其中，民間投資135441億元，增長25.1%，占全國投資的62.1%。

需要指出的是，民間投資增量占全國投資增量的比重更大。今年1—8月，民間投資增量占全國投資增量的75%以上。這說明，民間投資在今年全國投資穩定增長中扮演了主角作用，這一點值得國家和社會高度關注。

從東中西部看：今年1—8月，東中西部地區投資增長率分別為21.9%、27.8%和29.4%，東部地區低于全國投資增長速度，中西部高于全國投資增長速度。其中的主要原因是中西部的民間投資增長速度高，高于全國民間投資增長速度；而東部民間投資增長率低于全國民間投資增速。從民間投資占地區投資的比重看，西部民間投資比重提高幅度大。

從三次產業看：今年1—8月，第一產業民間固定資產投資3836億元，比去年同期增長36.7%，增速比1-7月份提高4.5個百分點；第二產業71637億元，增長28.2%，增速回落1個百分點；第三產業59969億元，增長20.9%，增速回落0.2個百分點。這些數據反映，第一產業增加值增速高于去年，重要原因是民間投資增長率高、比重大；第三產業增加值和投資的增長率低，重要原因是民間投資比重相對較低、增速相對較慢。

從工業行業看：今年1—8月，全國工業增加值同比增長10.1%。分析今年工業各行業增長與投資的關系，可以發現一個特點：經濟增速高于全國的行業，大都是民間投資比重大、增速高的行業；反之，大都是民間投資比重小、增速低的行業。

上述數據還反映一個重要情況，這就是經濟增長率低、投資增長率低、民間投資比重低的行業往往是我國供給的相對短缺行業，亦即是我國經濟發展中需要加強的行業。

總的來看，當前階段和今后相當長時期，中國經濟保持穩定增長，必須進一步激發內生增長動力，全面貫徹落實“民間投資36條”，進一步推動民間投資，尤其要采取針對性措施積極引導民間投資進入相對短缺行業。為此，提出三點建議：

首先，盡快全部出齊“民間投資36條”的相關配套措施。在國務院的督促下，2010年5月出臺的國務院“民間投資36條”的相關配套政策和實施細則絕大多數已經在今年上半年相繼出臺。當前要盡快全部出齊配套措施和實施細則。目前政府有關部門共出臺了40多件實施細則，但仍有幾個重要的實施細則尚未制定。如“民間投資36條”第2條規定：“明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。”關于如何進一步明確界定政府投資范圍，到目前為止尚未有相關的政策細則。而這一細則對民間投資具有全局性影響。

其次，切實執行“民間投資36條”相關配套措施。“民間投資36條”出臺一年多，部門制定配套措施進展緩慢，今年初國務院加強政策落實的檢查與督辦后，多數部門制定了相關實施細則。但更為重要的是下一步如何真正地切實執行措施細則。為此，一要進一步解決細則的實際操作問題。部門制定的一些細則，有的關鍵條件仍然比較抽象和原則，具體操作的程序和辦法尚須進一步細化；有的仍設有條件或標準要求，這些條件和標準尚須進一步明確、具體和公開化。二要嚴格監督細則的落實和執行。有的細則的執行需要多家部門相互配合，政府綜合管理部門要加強工作協調，避免相互推諉。特別是要避免用文件落實文件，一定要將細則化為實際的行政行為。三要推動相關部門改變傳統辦事習慣、改進工作作風，采取積極主動服務的形式。特別是要在過去民間投資難進入、進入少的領域，尤其是社會供給相對短缺行業，如交通運輸、文教體育、衛生醫療、城建基礎等領域，做幾件像樣的實事，推出一批便于民間投資參與的項目，營造一種真正打破“玻璃門”、取消“彈簧門”的新氣象。

最后，對民間投資進入相對短缺行業要實行公平的融資和財稅政策。引導民間投資進入相對短缺的行業，重在引入社會資本與市場機制，促進行業內部競爭，提高行業活力與效率，增加社會供給。目前，這些行業國有經濟比重大，國家對行業內的國有單位往往都有一些特殊的支持政策。國家引導民間資本進入，一定要實行與國有經濟同樣的支持政策，特別是在信貸融資、財政補貼、稅收優惠、行政收費等方面，要一視同仁、同等待遇。完全可以肯定，只要實行公平待遇政策，民間資本一定會與國有資本一道，相互促進、共同發展，快速提高行業競爭力，提升行業效率效益，增加行業有效供給，滿足社會不斷增加的需求。

（作者系中國國際經濟交流中心副秘書長）