銀玉芝：用央企利潤彌補養老金缺口實不為過

銀玉芝

12月17日，中國社科院發布《中國養老基金發展報告2012》稱，2011年養老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元，個人賬戶空賬額突破2萬億元。

全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍在此次發布會上表示，建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。

今年以來，圍繞如何解決養老金缺口問題，引發了很多討論。其中不少學者和官員的建議都提到增加個人繳費，把個人賬戶做實，或者實行延遲退休制度。

毫無疑問，以上兩個方案都遭到公眾的抵制。畢竟，解決養老金缺口問題，不能僅僅只在公眾身上打主意。如果說延遲退休遭到反對，源于公眾對社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無奈；增加個人繳費引起的激烈反對，不僅僅涉及公平問題，還因為公眾自己負擔的養老保險比重已經不低。

從延遲退休到增加個人繳費，在公眾的印象中，都是增加公眾對自己養老的責任。無論是采取延遲退休的辦法，還是增加個人繳費，從經濟學上說都是有道理的。但個人都不愿意付出更多，這個情況在福利國家表現得非常明顯。何況，普通公眾（及其所在的企業）承擔了較重的負擔。

中國目前社保繳費率已經不低，實際社保費率超過40%，甚至高于不少經濟比我們發達的國家。但普通公眾卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養老金的機關及事業單位職工那樣的養老待遇。

當下養老金制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮，導致任何增加公眾負擔的解決方案都會遭到反對。相較而言，讓央企或者國企承擔更多社會責任，為公眾養老承擔部分責任并不為過。財政部統計數據顯示2011年國有企業累計實現凈利潤16932.6億元，其中央企累計實現凈利潤15023.2億元，占比88.72%。本來根據國務院的有關規定，部分央企須上繳利潤5%~10%的紅利，那么2011年央企應繳紅利最低為751億元。

用央企的利潤來彌補養老金缺口無疑合情合理。目前央企和國家財政情況都處于歷史上較好的時期，應當說是解決養老缺口的好時機。

與發達國家相比，中國應對老齡化的壓力更大，解決養老金缺口的問題早晚要面對。中國的老齡化人口比例越來越高，我們的近鄰日本是在整個社會老齡化既成事實的情況下，養老負擔非常重，對此我們當引以為鑒。越早致力于解決養老金缺口問題，越早開始解決中國養老制度的公平性問題，對于中國社會的長期穩定越有利。從社會公平和央企社會責任角度看，央企承擔起養老金缺口的部分責任實在不由推脫。

數據顯示，2011年各級財政對養老保險新增補貼高達2272億元，自1997年以來累計補貼金額達1.25萬億元。如果央企能夠拿出部分利潤，則無疑減輕財政的負擔，可以讓公共財政用于更多亟需的社會民生領域，更好地促進社會公平。

當然，不能將養老金缺口的全部責任都推給央企或者國家財政，但如果央企承擔了更多的責任，那時，即便依舊有缺口，同時只要公平問題解決了，公眾對于延遲退休、增加個人繳費等方式恐怕也不會再激烈反對了。

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