塌陷區村莊未遷先采 淮北礦業旗下煤礦涉嫌多處違規

每經編輯 每經記者 陳都 安徽亳州攝影報道    

每經記者 陳都 安徽亳州攝影報道

淮北礦業股份有限公司正在雄心勃勃地進行首次公開發行股票之際，旗下位于安徽省亳州市渦陽縣的主要煤礦之一——渦北煤礦卻在煤礦塌陷區村民尚未搬遷之際違規開采，引發當地村民強烈不滿。

為調查事情真相，《每日經濟新聞》記者近日對發生塌陷的地方進行了實地查訪。據了解，渦北煤礦不僅存在違反安徽省和亳州市有關采煤塌陷區居民搬遷補償辦法的相關通知要求的情況，也未按照國務院頒布施行的《土地復墾條例》，提交塌陷土地復墾方案。

那么，在這起因企業大肆采礦導致村莊地面沉陷的事件背后，到底發生了哪些糾葛？《每日經濟新聞》將為你一一揭開。

近期，淮北礦業股份有限公司（以下簡稱淮北礦業）公司旗下位于安徽亳州市渦陽縣的渦北煤礦被舉報在煤礦塌陷區村民尚未搬遷之際仍違規開采，給當地村民帶來生命財產安全風險。

為此，《每日經濟新聞》記者專程前往事發地進行實地采訪。據了解，渦北煤礦因涉嫌多處違規，也讓煤礦在申請采礦許可證延續、變更、注銷時，面臨著被國土資源部門拒絕批準的風險。

而在1月8日，渦北煤礦所在的渦陽縣渦北街道辦事處也已正式下達通知，要求渦北煤礦停止開采塌陷區地下煤層。

此外，由于渦北煤礦是此次淮北礦業擬募投項目“渦北選煤廠建設項目”的重要煤源，有業內人士指出，渦北煤礦若被停采或暫停開采，必將對該擬投資15億元的項目的盈利前景造成較大影響。

村民遭遇塌陷威脅 /

《每日經濟新聞》記者乘車從渦北煤礦往北約2公里，便進入了渦北街道李樓村的地界。遠遠看去，這個阡陌相通、雞犬相聞的村莊顯得寧靜祥和。不過，1月4日上午，當記者進入村莊采訪時，一種人人自危的情緒，已經彌漫在小村里。

“2012年初，渦北煤礦的開采就開始導致村莊的土地塌陷，現在全村的房子80%以上都成了危房。”在村口，一位村民告訴 《每日經濟新聞》記者。而在這位村民的身邊，是早已人去樓空的村小學。

由于學校多處墻面開裂，存在較大的安全隱患，這所學校的學生早在幾個月前就被分流到周邊學校。

“教學樓開裂的程度還算輕，許多村民家的房子都比這裂開得厲害多了。”這位村民說。

在他的指引下，記者在村莊里看到，這個約有140多戶家庭，500余位村民的村子，幾乎每家每戶的房屋都出現了多處開裂的情況。為了防止房屋倒塌，不少房屋的墻外都只能用樹干或者粗木棍撐住，一些開裂嚴重的屋墻上，甚至鎖著粗粗的鐵鏈。

多位村民告訴《每日經濟新聞》記者，蓋得較高的主屋開裂情況最為嚴重，隨時有倒塌的危險，現在多數村民都只能住在較為低矮的偏屋中。“現在，屋子不僅漏雨，還漏土。如果再來一場大雨，房子估計會倒掉。”

在墻面開裂較為嚴重的村民申廣坡的家中，記者看到，這間占地不到200平方米的院落中，院墻、屋墻甚至水泥地面都出現了不同程度的開裂。而在臥室中，屋子的邊角處已經從上至下出現了一條寬達10多厘米的裂縫。此外，院子里原本平整的水泥地面，也早已裂開，一些地方甚至出現了數厘米的落差。

“現在房子成了這樣，也不敢上去維修了，只能把墻的兩面都用粗木棍頂著。但一下雨就不停有雨水滲漏進來，平常也經常有灰土掉下來，我們現在根本就不敢住這間臥室，只能住到開裂程度稍微輕一點的房間里。”申廣坡對記者說。

記者在村莊四周觀察發現，受到土地塌陷影響的不僅是李樓村的房屋，該村村民的大量麥田也受到塌陷影響，早已被積水埋沒。

從村民聚居區往北大約500米，一大片積水洼地已經和麥田連成了一片，一片片枯死的玉米秸稈，還矗立在洼地當中。據介紹，麥田也是從2012年初開始下沉，現在最深的地方都下沉了1米多。下雨的時候，不僅水放不出去，周邊的水也都往里流，于是形成了大水塘，現在已經無法耕種。有村民告訴記者，李樓村村民共有400多畝耕地，像這樣已經塌陷無法耕種的達到了320畝左右。

“2012年這些耕地上的麥子、豆子都顆粒無收，土地也沒有征收，每畝地就給1300元的青苗補償費，農民都不知道靠啥吃飯。”一位村民抱怨說。

違規開采與搬遷陷入僵局 /

位于皖北的亳州等地，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題曾頻頻發生。為此，2009年安徽省和各市政府均明確規定，采煤企業必須執行“先搬遷、后開采”的原則。

安徽省政府2009年7月公布的《安徽省人民政府辦公廳關于印發采煤塌陷區綜合治理工作方案的通知》要求：“采煤企業必須堅持‘先搬遷、后開采’的原則，切實保護采煤塌陷區人民群眾的生命財產安全。”

此后，2010年5月，渦北煤礦所在的亳州市也再次重申了這一規定，在《亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市采煤塌陷區居民搬遷補償暫行辦法的通知》（亳政辦〔2010〕45號）指出，采煤企業在壓覆資源村莊及建筑物范圍下采煤，必須嚴格遵守“先搬遷、后開采”的原則。

“從李樓村塌陷的情況看，渦北煤礦的開采的確違背了這一規定。”有當地官員向《每日經濟新聞》記者坦言。而渦北煤礦“未搬遷、先開采”的違規行為背后，則是一場村民搬遷難以解開的僵局。

2009年，渦北煤礦首采區出現了地面塌陷。郝園、九股槐、鄭店三個自然村是首批出現地面沉降、耕地塌陷，需要搬遷的村莊。而李樓等自然村則被列為緊接其后的第二批搬遷對象。

“2008年，縣政府和礦上確實來村里說過搬遷的事。”多位李樓村民告訴記者，當時做的主要是對村里的房屋進行補償評估，而且向村民出示了一分名為 《渦北煤礦采煤沉陷動遷安置實施方案》。據該方案，需要搬遷的5個村莊將建成“五村一校”的大型聚居區，將對符合相關條件的李樓村民在渦陽縣城市規劃區內給予“一戶一宅”的安置，整體動遷安置在2009年12月31日前完成。

“但是補償評估完成后，搬遷的事情就沒了音訊。”一位村民向記者介紹說，直到去年，村莊出現了嚴重塌陷，搬遷事宜才再次被提上日程。但此時，安置方案已經改變。按照新的方案，對于塌陷區搬遷村民家庭，按照每個人25平方米的樓房面積進行安置，然后還要按照每平方米500元的價格進行購買。

“一期搬遷的村莊都已經搬到一戶一宅的安置房里住上了，現在補償的標準降得這么厲害，村民當然不愿意搬。”這位村民表示。對此，渦陽縣能源辦負責人解釋稱，2009年，煤礦的相關補償資金已經到位，5個村莊中的鄭店等3個村莊也已經搬遷完畢。但由于當時補償評估的過程就比較復雜，而且評估結果必須由政府、煤礦和村民三方確認，一些在外打工的村民沒法及時簽字，確實拖延了評估的進度。而到2010年，亳州市政府又出臺了45號文件，規定城市規劃區內不允許進行一戶一宅的安置，所以搬遷方案才發生了變化。

為了避免將渦北煤礦置于塌陷區隨時可能發生安全事故的境地，這位負責人表示，目前，政府對李樓村40多戶危房戶及時進行了安置過渡，且安置小區已經建好，村民可以隨時入住。縣政府相關部門已經制定了獎勵政策，無論是接受上樓的村民還是愿意接受一戶一宅的村民，2月1號前全部搬進安置小區。而對于2月1號之前，主動搬入新居的前20戶，每戶獎勵3000元。

不過，多位李樓村民向記者表示，對此條件，自己肯定不會接受。

土地復墾方案遲遲未出 /

在實地調查中，《每日經濟新聞》記者了解到，目前整個渦北煤礦開采造成的土地塌陷面積已經超過1500畝。而即使是在出現土地塌陷4年之久，村莊早已完成搬遷的九股槐村，耕地復墾仍未開始。

1月5日，在走訪九股槐村時，《每日經濟新聞》記者發現，這里幾乎所有的塌陷耕地仍然浸沒在深深的積水中，并無任何被復墾的跡象。而當地的村民也向記者表示，自己既未收到任何征地的費用，更未看到地方政府或者煤礦對已經塌陷的耕地采取過任何復墾舉措。

“不光九股槐村是這樣，附近的鄭店、郝園也都沒有進行復墾。”一位村民向記者介紹說。

對此，渦陽縣能源辦負責人解釋說，塌陷區土地尚未征收和復墾的原因是塌陷區尚未沉穩。要等沉穩以后才能確定哪些區域可以復墾，不能進行復墾的才予以征收。

而渦北煤礦黨委書記曹建生則表示，由于渦北煤礦是多層采煤開采方式，雖然采礦區土地塌陷已經超過4年，但是目前仍然沒有沉穩。

在記者的追問下，渦陽縣能源辦負責人和曹建生也坦承，塌陷區的土地不僅未進行復墾，截至目前，亦未形成正式的土地復墾方案。

“我們想把塌陷區與美好鄉村建設結合起來，委托有資質的單位對全縣煤礦做一個規劃。目前相關的協調部門才剛剛成立，尚未有確定的方案。”渦陽縣能源辦負責人說。

而記者查閱相關法規發現，渦北煤礦遲遲未能提交復墾方案，已經違反了《土地復墾條例》，并可能使自己的采礦許可面臨風險。

按照2011年2月22日國務院第145次常務會議通過，并于2011年3月5日公布并施行的 《土地復墾條例》規定，由地下采礦等造成地表塌陷的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或個人作為復墾義務人負責復墾。

其中，第十三條規定：“本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當按照國務院國土資源主管部門的規定補充編制土地復墾方案。土地復墾義務人未編制土地復墾方案或者土地復墾方案不符合要求的，有批準權的人民政府不得批準建設用地，有批準權的國土資源主管部門不得頒發采礦許可證。”

此外，第二十條則規定：“土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的，在申請新的建設用地時，有批準權的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，有批準權的國土資源主管部門不得批準。”

（本報記者戴榆對此文亦有貢獻）

最新動向

渦北煤礦或遭停采

2012年4月24日，證監會預披露淮北礦業股份有限公司首次公開發行股票招股說明書，根據招股說明書，公司擬發行不超過22億股、募集資金超60億元。

淮北礦業的 《首次發行股票招股說明書》顯示，募集資金扣除發行費用后按輕重緩急順序用于公司2011~2012年采掘機械化升級改造項目、渦北選煤廠建設項目、臨渙選煤廠擴能改造項目等。其中，渦北選煤廠項目總投資15億元，以本次募集資金投入14.7億元，占募集資金總額的比例約四分之一。

招股說明書還顯示，渦北選煤廠建設地點位于渦北煤礦東側。項目設計規模為入選原煤能力1,200萬噸/年，工程分兩期建設，一期及二期工程規模均為600萬噸/年。

至2011年，渦北煤礦煤炭保有量1.1億噸，剩余可采儲量3900余萬噸，可繼續開采19年，當年的產煤量為149.42萬噸。據此，招股說明書認為，渦北選煤廠一期及二期工程的煤源供應量充足。而從渦北煤礦目前暴露出的多種涉嫌違規現象，以及將面臨的停采風險來看，顯然情況沒有淮北礦業估計的如此樂觀。

“從地理位置來看，渦北煤礦離渦北選煤廠的地理位置最近，選煤廠從其獲取的煤源成本也最低，如果渦北煤礦真的遭遇停采，必然對選煤廠的盈利造成影響。”一位業內人士向《每日經濟新聞》記者分析稱。

就在記者發稿前，記者從接近渦陽縣政府的人士處剛剛獲得了一份由李樓村所在的渦陽縣渦北街道辦事處向渦北煤礦下發的 《關于要求停止開采李樓沉陷區“五村一校”地下煤層的函》。

這份函件稱，渦北煤礦李樓沉陷區“五村一校”因采煤塌陷，地面下沉速度加快，村民房屋開裂范圍不斷擴大，危房增多，由于各種原因，現在李樓沉陷區“五村一校”沒有搬遷安置，如果繼續開采，房屋損壞更加嚴重，嚴重影響村民的生命財產安全。

函件要求：“為了廣大村民的生命財產安全，現要求貴礦暫時停止開采李樓沉陷區‘五村一校’地下煤層。”

“訂悅2013”—— 《每日經濟新聞》大征訂活動，訂報有禮。http://jxzk19.com/corp/2013dingyue/index.html