轉變經濟管理職能是機構改革核心之一

◎余豐慧

3月10日發布的 《國務院機構改革和職能轉變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路、食品安全等領域機構調整的突出亮點，更讓民眾看到了政府職能轉變這一核心要義。筆者認為，經濟管理職能轉變是這次機構改革的重要核心之一。

轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，其中最重要的是處理好政府與市場的關系。理想的市場經濟是指所有物品和勞務都能按照市場價格自愿地以貨幣形式進行交換。在現實世界中，還不曾有一種經濟能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利地運行。世界上任何一個政府，無論多么保守，都不會對經濟袖手旁觀。

經濟有三種：市場經濟、指令經濟和混合經濟?，F在世界上大多數國家采取的都是混合經濟，美國是典范。混合經濟，即市場決定大多數私人部門產品的價格與產量，而政府運用稅收、支出和貨幣管理計劃來調控總體經濟的運行。一個有效率且講人道的社會要求混合經濟的兩個方面——市場和政府都同時存在。如果沒有市場或者沒有政府，現代經濟運行就會孤掌難鳴。

此次國務院機構改革明確提出，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方的積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預。

從與企業密切相關的事項看，減少和下放投資審批事項：最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。減少和下放生產經營活動審批事項。改革工商登記制度，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動。這些對企業都將帶來重大利好，特別是民營企業的活力將會得到很大釋放。

對每個公民直接相關的事項看，減少資質資格許可和認定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。目前眾多行業都在對員工實行資格認定評級考級，已經造成新的人才浪費和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，為一張身份證走遍中國奠定了基礎。

當然，該加強政府管理職能的一定要加強。政府加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規、發展規劃、產業政策的約束和引導作用。改善和加強宏觀管理，強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。

筆者認為，這次國務院機構改革和職能轉變只是拉開了序幕，只是第一步。隨著對市場經濟體制認知度越來越高，隨著經濟金融宏觀形勢的發展變化，政府機構改革還將會繼續深化下去。