霧霾污染是工業化城鎮化環境問題積累的顯現

3月15日，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。環境保護部副部長吳曉青、污染防治司司長趙華林、環境影響評價司司長程立峰、環境監測司司長羅毅、自然生態保護司司長莊國泰將就“環境保護與生態文明建設”的相關問題回答中外記者的提問。

[吳曉青]由霧霾引起的大氣污染問題，我準備從兩個方面來解讀：一是深層次的原因是什么？二是究竟應該怎么抓緊治理和采取措施。今年以來，我國中東部地區反復出現霧霾，大氣污染十分嚴重，給工業生產、交通運輸和群眾的健康帶來了較大的影響。

這些問題的產生表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認為深層次的原因則是我國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發生，不但冬天有，夏天也時有發生，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度最為嚴重。

分析來看，在這三個區域，雖然國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產55%的鋼鐵，生產40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區的5倍以上。這些污染物的大量排放，既加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。監測表明，這些地區每年出現霾的天數在100天以上，個別城市甚至超過200天。

由此可見，我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式，不盡快調整產業結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以，當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為。為此，我們將不遺余力地做好以下幾個方面的工作，而且有的工作已經做了，有的是今后一個時期需要抓緊做的。

一是繼續實施好第二階段的國家環境空氣網的建設。繼去年全國74個城市、496個監測點位建成之后，今年我們將在全國116個城市建成440余個國家空氣監測點位。到今年年底，第二階段的建設任務完成之后，我國將有190個城市近950個監測點位組成的國家空氣監測網投入運行，并且實時發布監測數據。這對人民群眾及時、真實、準確地了解當地的空氣質量，切實保障身體健康將起到重要的作用。同時也為我們治理大氣污染提供科學的依據，更為重要的是，為地方各級政府下決心治理大氣污染提供有效的監督手段。

在這里我還要告訴大家的是，今年內我們將督促國控重點企業污染物排放監測信息向全社會公開，這項準備工作已經開展。國控重點企業污染物排放監測信息的公開便于公眾獲取全面、及時的企業污染物排放信息，我們環保部門也將依法做好監督性監測工作，同時接受社會的監督。這是我們今年要開展的一項工作。

二是我們更要突出重點地抓好重污染地區的大氣污染治理。我們清醒地認識到，雖然已經邁出了實施空氣質量標準這一大步，但是我們僅僅邁出大氣污染治理的一小步。我們必須針對重污染地區出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強治理。

首先，在這些地區實施大氣污染物的特別排放限值。我們已經在2月27日發出公告，從今年開始在重污染區域，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施。在此之前，環保部僅在太湖流域使用過特別排放限值。特別排放限值的實施將從源頭上嚴格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個地區的產業結構調整和產業升級。

其次，在這些地區實施煤炭消費總量控制。我們將按照“十二五”大氣污染防治規劃的要求，會同有關部門研究確定煤炭消費總量的中長期控制目標，嚴格控制區域的煤炭總量消費。“十二五”期間在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭總量的控制試點。

第三，在這些地區進一步深化機動車污染治理。我們已經報請國務院批準北京、上海、廣州等城市提前實施國四標準，北京提前實施國五標準，我們及時鼓勵廣州、上海等城市提前實施更高的國家排放標準。而且我們會督促其他城市也按照大氣污染防治規劃的要求，加快機動車污染治理。

第四，在這些地區加強區域污染聯防聯控。我們要盡快建立統一的聯防聯控機制、執法監管機制、環評會商機制、監測信息共享機制和預警應急機制，統籌協調區域大氣污染防治。大家從報紙上已經看到，各省市對這項工作也給予充分肯定和積極配合。

第五，在這些地區要進一步強化污染減排目標的考核和監督檢查。我們已經明確了這些地區的減排目標，按照“十二五”規劃，到2015年重點區域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長三角PM2.5納入考核目標，而且在三區的PM2.5濃度要下降6%，我們還將會同有關部門制定考核辦法，開展實施情況的監督考核，確保任務落實到位。這是突出重點地抓污染治理。

三是強化依法治理。積極推動《大氣污染防治法》的修改；推動地方各級人民政府加快落實大氣污染治理責任；確保環保部門一定要切實履職到位。按照有關法律法規的要求，加大環境執法力度，履行好環保部門在大氣污染防治的統一監督、指導、協調作用；突出科學治理。我們現在面對的污染物和我們幾年前、十年前面對的污染物已經完全不一樣，更為復雜，我們必須緊緊依靠科技治理。

我們近期將出臺細顆粒物污染防治技術政策，并且已經向全社會公開征求意見，將在近期出臺。今年要啟動大氣污染防治科技攻關，組織全國的科技人員重點研究符合我國國情的大氣污染治理策略和技術體系。我們堅持“走出去”、“請進來”的辦法，加強國際合作交流，積極吸取國外成功治理經驗來推動我國大氣污染治理。

我們要推動全民治理，減少排放人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，也是我們每一個公民的責任。我們作為環保部門將做好宣傳、科普和引導工作，引導全社會提高環保意識，同時加強良性互動，發揮橋梁作用，鼓勵全社會積極參與大氣污染防治。

說一千道一萬，關鍵是抓好這些措施，而且要落實到位。我們環保部門一定會依法切實履行好自己的責任，要求別人去做的我們自己首先做到。最后還是這樣一個認識，藍天是建設“美麗中國”的一項重要指標，只要我們共同努力，真抓實干，滿懷信心去做，下定決心去干，充滿耐心去拼，我們就一定能夠打贏大氣污染治理的攻堅戰，不斷改善空氣質量，還人民一片藍天。謝謝。