中歐光伏博弈應守正出奇

◎周俊生

6月4日，歐盟委員會貿易委員德古赫特宣布，自6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。這一結果對于中國來說仍然是不公正的，但相比于原先歐盟對中國輸歐光伏產品表現出的強硬態度，還是好于預期的，這表明近期中國政府密集展開的外交斡旋收到了一定的效果。當然，歐盟并沒有放棄向中國光伏產品征收高達47.6%的反傾銷稅的計劃，只不過將這個計劃延遲了兩個月。但有這兩個月的緩沖時間，中國可以和歐盟展開更多的博弈，從而使“雙反”計劃不致成為現實。

歐盟之所以在關鍵時刻降低征稅額度，并留下兩個月的緩沖期，關鍵在于歐盟各國對是否向中國啟動“雙反”意見并不統一。一方面，一些歐盟國家出現的主權債務危機使歐盟深受壓力，為了自身利益，它不惜違反WTO精神，推動貿易保護主義卷土重來；但更重要的一個方面，由于各國介入中國光伏產業的不同，各國的利益訴求并不一致，對是否執行“雙反”也表現出不同的態度。

在國際市場上，企業的生產和產品銷售早已打破國境線界限，呈現出一種“你中有我，我中有你”的格局。中國的光伏產業近幾年獲得了巨大發展，但由于中國企業在高科技開發上的不足，一些關鍵的零部件還需要國外制造商提供，因此中國光伏產業的發展，實際上也給在本國市場上已經飽和的國外制造商提供了市場。歐盟如果一意孤行，對中國產品啟動高額稅收，導致中國光伏企業只能退出歐洲市場，不僅損害了中國企業的利益，實際上也損害了自身的利益，歐洲將失去20萬個就業崗位。正是由于這個原因，歐盟才會在關鍵時刻態度軟化。

歐盟依然不肯放下針對中國的“雙反”大棒，聲稱將在兩個月后征收高稅，中國光伏行業面臨的壓力并未完全解除。但是，歐盟延遲執行47.6%的高稅率，其實也給中國政府留出了調整政策的空間。必須看到的一個現實問題是，中國光伏產品出口之所以引起歐盟的抵制，與中國在光伏產業上形成的產能過剩有很大關系。由于國內市場消化能力不足，中國確實將大量產品投入到了國外市場，中國出口歐洲的光伏產品，最高峰時曾經占到全部市場銷售份額的70%，這自然很容易在國際市場上引起貿易糾紛。因此，盡管我們反對歐盟在貿易保護主義之下對中國發起 “雙反”制裁的錯誤做法，但是關起門來仍然有必要檢討并反思在光伏產業發展方面的失誤。

未來兩個月，中國必須拿出更多的智慧和誠意與歐盟展開博弈，這種博弈一方面包括展開針對歐洲市場的對等制裁，中國政府已啟動對歐洲國家葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序，這顯示了中國政府的堅定態度。另一方面，這種博弈更應包括對產能過剩的光伏產品進行調整的措施，政府不應再動用行政的力量給光伏企業提供經濟后援，特別是不應對光伏企業的債務大包大攬，而是應該積極利用市場機制來引導光伏企業走出困境。

隨著國內經濟的緩慢復蘇，中國光伏行業也正在走出最困難時期，城鎮化的推進將為光伏企業在內開辟出新的市場，同時一些光伏企業面對國外市場的不利局面，正在積極到海外市場開設分廠，以化解制裁壓力。這些因素都給中國政府與歐盟的博弈提供了更多的主動權。而中國政府在博弈中已經作出的市場配額和價格方面的承諾也有利于事態向積極方向轉化。因此，對于兩個月后中歐光伏博弈的最終結局，我們可以謹慎地表示樂觀。