項崢：地方政府該如何平衡財政收支

每經編輯 項崢    

◎項崢（中央財經大學經濟學博士）

受營改增、審批權取消、中央轉移支付壓縮等影響，以中西部省份為代表的地方財政本級收入增幅出現不同程度下滑，但支出反而加大，且地方政府債務也到了集中償付期，預計明年財政收支將更加困難。理論上，地方財政收支與地方的經濟總量存在一定的相關關系。過去，地方政府投資大幅增長，地方債務明顯增加，雖然一定程度上刺激了地方經濟總量的擴張，但由于投資增長未能帶來明顯的正效應，地方經濟內生增長動力依然疲弱，進而影響到地方財政收支的平衡。

分稅制改革后，地方政府事權與財權不匹配的矛盾在近幾年更加凸顯。1994年分稅制改革后，中央財政狀況明顯改善。過去，中央財政吃緊，需要向地方政府借款。改革后，中央財政實力急劇增強，集中財力干大事的能力明顯提升，中央財政轉移支付的規模也顯著增加。在中央財政收入比重提高的同時，地方發展經濟的任務反而加重。2008年金融危機以來，地方投資增長速度遠遠超過中央投資增速。2012年，中央項目投資增長5.9%，而地方項目投資增長21.7%，宏觀經濟依靠地方經濟增長驅動的特征明顯。由此帶來地方事權與財權的不匹配，進而引發地方政府債務大幅增長。

提升經濟發展的正效應，是促進地方財政收支平衡的必然要求。改善城市的基礎設施環境，創造適宜的商業環境氛圍，吸引人才與科技的集聚，提高生態文明的質量，是形成地方經濟發展正效應的基礎?？陀^上，只有存在一個適宜人們生活與發展的空間、商業、人文環境，才會促使人們不斷地創造與發展，帶來經濟發展的協同效應。在四者中，除了必要的基礎設施建設，可以很快記入GDP，其余三項都是經濟發展的軟環境，不僅難以在短期內實現GDP增長，而且還需要在一個較長時期內增加投入。因此，商業環境創造、吸引人才與科技資源、提升生態文明這三項工作，并不符合當前部分地方政府官員急功近利的目標要求。一旦地方財政收支出現赤字，部分地方政府往往加快土地出讓速度，以維持短期內平衡。需要注意的是，土地出讓最終要受到地方經濟增長前景和居民購買能力的制約。如果不能提升經濟發展的正效應，那么終歸有土地難以實現出讓的一天。假設地方生態環境嚴重污染，人們都已逃離，還有誰愿意一擲千金，花大筆金錢購置不產生任何經濟價值的土地？

在經濟轉型進程中，在舊經濟增長動力向新增長動力轉換過程中，難免會出現經濟增長下滑，進而影響到地方稅收收入結構和總量。面對可能到來的地方財政收支平衡困難，是繼續以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡，還是通過改善地方財政支出結構，提升經濟發展的正效應，可以說是地方政府的一個艱難選擇。但無論如何，繼續過去的發展模式與支出結構，已經沒有太多回旋余地。既然這樣，就應該拿出改革的勇氣，義無反顧地打破束縛地方經濟發展的舊模式。