上海自由貿易區或將擴區 臨港將成下一個香港？

關于上海自由貿易區的進展又有新的動向。來自上海臨港網的消息是2013年8月14日下午，上海市副市長周波到臨港地區管委會調研時指示，臨港管委會要認真研究中國（上海）自由貿易試驗區擴區事宜，做好擴區準備。

與此同時，上海市規土局要適當調整臨港地區的基本農田保護指標和建設用地指標。上海市發改委、市規土局等相關部門要做好上海國際影視城、上海極地海洋世界、國際馬球會、上海天文館、海上新上海等項目的對接工作。市、區聯手，鼓勵企業把握先機、投資臨港，共同支持臨港發展。

此前，浦東新區區政府主辦的《浦東時報》最新一期消息，意味深長。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明指出，希望陸家嘴集團、張江集團、金橋集團、外高橋集團四家開發公司帶項目、帶隊伍、帶資金進駐臨港，注重高質量、高起點的開發，集中力量打“殲滅戰”。四家開發公司的進入，為上海自貿區的“擴圍”做好了一系列的硬件準備。而此前，臨港“30條”政策則為上海自貿區的“擴圍”奠定了軟件基礎。

在上海極地海洋世界、國際馬球會等娛樂設施落戶臨港后，臨港會不會成為下一個香港，已經成為業內熱議的話題。

自貿區部分政策已在臨港實施？

根據報道，市政協副主席、區長姜樑指示上述四家開發公司“揮師南下，決戰臨港”要拿出很好的“作戰方案”，決心要大、行動要快、步子要穩，要集中力量，抓緊重大項目、產業項目落地，聚焦出功能、出形象的產業，同時有條件的基礎設施要先行，爭取讓臨港“一年一個樣，三年要有變樣。”

此前，金橋集團已經率先參與臨港建設，如今班子一半的力量投入到臨港，已完成臨港綜合區規劃布局、空間結構等規劃，為綜合區道路及創新創意園項目配套的施工便道也已正式動工興建。

而外高橋集團與臨港在開發、貿易方面早有聯動。張江集團、陸家嘴集團也在積極籌劃同臨港的對接和發展。四大開發公司將為臨港帶去更多的資源、人才、資金和項目。

上海市、浦東新區的主要領導對陸家嘴集團等開發公司在臨港的建設寄予厚望，希望后者能在臨港新城二次創業，帶動整個臨港地區的發展。事實上，在這些企業進入前，臨港新城已經從體制和機制上進行了重大創新和改革，推出了“臨港30條”，刺激臨港經濟地迅速發展。

今年2月28日，上海頒布了《臨港“雙特”30條實施政策》，旨在“探索和實施不同于其他地區的特殊體制，以調動區域發展的積極性，增強區域發展的自主性?！?/p>

在這些政策中就包括了提供高效的行政服務。發揮市、區兩級政府充分授權的優勢，臨港管委會提供一站式服務，做到“審批時間最短、審批環節最少、審批服務最佳”。落戶臨港地區的產業項目，一般在150個工作日內完成前期審批手續，實現開工建設。

上述政策剛一出臺，上海工商浦東分局就立即對政策中一些內容進行了試點，將率先在全市探索實施 “注冊資本認繳”改革舉措，推出創新創業人才“零首付”注冊新政。今后到臨港地區創業的留學歸國人員、在臨港軟件園等高新產業園區內的創業人員、擁有自主知識產權、具有自主創新能力的人員在臨港地區投資設立的符合臨港地區產業導向的有限責任公司，以及登記在臨港地區的科技型有限公司，經上海市臨港地區開發建設管委會認定，即可實行“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。

由于臨港新城在行政領域加快了行政審批的速度，有一套靈活創新的體制、機制，其一度被認為是上海自貿區落地前的政策“實驗室”。上海市委副書記、市長楊雄8月10日在出席“中國經濟50人論壇”上海研討會透露，上海自貿區的試點方案將是促進改革的一個重要措施。

而上海市政府參事室主任王新奎說，上海建設自貿區中，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。這一政策立意和臨港新城今年3月推出的 《臨港"雙特"30條實施政策》不謀而合。

下一個香港？

熟悉香港、臺灣、上海三地的專家蔡為民認為，就某種意義上看，臨港新城具有試驗樣板的功能，為上海自貿區的政策制訂和完善提供更多的依據。

而對上海來說，上海自貿區將是新一輪經濟發展的重要引擎。蔡為民說，香港經濟發展的精髓就是迪士尼和自貿區。而上海巧妙地將這一精髓引入上海經濟發展，大大增加了上海金融、貿易、旅游等多項產業的競爭力，對于拉動上海經濟發展的直接效果非常明顯。

在這樣的背景下，臨港新城未來或會拿來和香港作比較。此前香港很多媒體就為 “上海自貿區”的成立，是否會成為香港最有力的競爭對手而感到擔心。

事實上，臨港新城未來可能比香港更好。因為，臨港還有先進的制造業。國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，上海建設自貿區尤其要注重發展轉型的途徑，一是制造業的服務化，即制造業向價值鏈高端延伸；二是發展戰略性新興產業。

而根據此前臨港的產業規劃，臨港的產業正是向國家水平的戰略性新興產業創新引領區和產業集聚區，推動“上海制造”向“上海智造”轉變。很顯然未來臨港新城的經濟將受到多重利好快速增長。臨港未來的居住定位也將因此發生翻天覆地的變化。

此前，臨港新城被更多定位為滿足剛性需求居住的普通住宅供應集中地。而在臨港產業迅速發展之后，整個區域的居住層級有可能大幅提高。根據最新的規劃，臨港未來將借鑒古北、碧云國際社區的成功經驗，在臨港地區有條件的區域建設國際化高層次生活社區，引進具有國際水平的商業、教育、文化和醫療保健等資源。事實上，有碧云國際社區開發經驗的金橋集團已經提前進入開發。隨著大量的先進產業進入臨港新城，整體居住層次的大幅提高只是時間問題。

因為，整體居住層次的提高，人們對臨港新城高端住宅的價格預期也發生了變化。此前，臨港主城區的滴水湖馨苑成交均價只有14000元/平方米。但是，如果臨港成為下一個香港，那房價又會是如何？一位中央金融機構駐上海負責人說，上海房價目前仍然是香港的一個零頭，但兩者的經濟相差并沒有如此懸殊。

2013年，越來越多的利好因素在提升臨港新城的知名度，伴隨著軌道交通16號線即將通車，人們對臨港區域的觀點發生了變化，邊遠的印象已經隨著一系列政策投放及軌道新城的實施而消磨。特別是臨港主城，高起點的城區建設、優美的城市環境和無敵的空氣質量都讓人們在思考：居住向東，拋開城市中心喧鬧和吵雜，適宜的房價加上上升的城區價值，是否可以讓我們的生活變得更美好？

（文/楊羚強）