政策篇：發展光伏上升到國家意志 國六條國八條出臺

每經編輯 每經記者 張昊    

每經記者 張昊

在今年6月14日召開的國務院常務會議上，擬推六項措施直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題，簡稱“光伏國六條”。該六項措施直指阻礙當前光伏市場大規模啟動的核心問題，這也是國務院層面罕見地為一個行業出臺具體政策，意味著政府對光伏行業的發展已經上升到國家戰略層面。

“國六條”劍指光伏產業

國務院常務會議指出，光伏產業是新能源產業的重要發展方向，我國光伏產業已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前出現生產經營困難，必須支持光伏產業走出困境并健康發展。

在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發揮市場機制作用，著力激發國內市場有效需求，推動產業創新升級。一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用。二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。

光伏六大新政推進，無論是從環境還是產業上均是極其重大的改革，這將影響整個工業結構惠及后代萬世子孫的超級事件，是真正的“藍天代替煤炭”。這六大新政，分布式發電拓寬了光伏發電的應用范圍，全額收購所發電量激發了光伏企業的運營效率，保障了企業利益；度電補貼的方式，徹底改變以往補貼模式，國家的補貼將真正落實到光伏企業的健康發展，而光伏融資的支持，也將使當前資金壓力大的多數光伏企業看到希望。

度電補貼時代來臨

在上述政策中，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業身上。

對于光伏的補貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規定，對光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在于，財政部按一定比例預撥補助資金，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作后，根據相關規定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

由于可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設熱情高漲，2011年，納入金太陽示范目錄的項目規模為677MW，僅一年后，2012年這一數字就飆升至4.54GW。建設報批規模迅速提高，可真正按期竣工并網發電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，導致光伏發電產業出現投機行為，甚至有部分申報項目企業為賺取國家補貼，將產品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現象層出不窮。

在本次的政策中，直接將補貼模式變為度電補貼，發展新能源最終需要的是發電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發一度電補一度電，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量，并保障光伏電站的整體效果。

另外，作為光伏產業最為期盼的光伏發電補貼方案《關于完善光伏發電價格政策通知》年內將會出臺。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網電價和補貼方案均有上浮。根據征求意見稿，對大型光伏發電站實行四類地區標桿上網電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發電補貼為0.35元/度?，F在的方案將最低檔從0.75元/度調整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調為1.1元/度，對于分布式光伏發電的補貼，則從0.35元/度上調為0.42元度。

標桿電價上浮，最低達到0.9元/度，這將對光伏企業投資電站產生積極影響，進一步保證裝機需求的增長。

全額收購所發電量

“國六條”中“電網企業優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量發電計劃”也是政策落到實處的一項具體內容。

當前國內發電有兩種途徑，其一是自發自用，其二是出售給電網。對于分布式發電，之前電網的要求是必須自發自用，不允許上傳。其實先前這樣的硬性規定，主要是利益分配的考慮，并網侵犯了電網的壟斷，換言之，如果分布式發電在全國范圍內推進，用戶在自家屋頂發電，則電網會出現無電可賣的尷尬。本次措施之二，不僅是要求電網企業優先安排光伏發電計劃，更重要的是全額收購所發電量。

全額收購所發電量的意義在于，除了自發自用外，富余電量被電網公司收購。行政上硬性規定，將從根本上改變電網企業在上網方面不夠積極，以及從根本上觸發其變革動力，而對光伏發電企業而言，全額收購所發電量也將從根本上解決運營壓力，激發市場的需求量，對國內產能消耗具有極大意義。

“光伏國八條”新增產能技術門檻極高

與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規劃》中的21GW上調到35GW以上外，亦對新增產能設定很高的技術門檻。

《意見》提出，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。

單晶電池20%、多晶電池18%的轉換效率只有高效電池才能達到，這將完全限制現有低效電池片的產能擴張，敦促企業向高難度、高附加值的高效電池方向發展。在硅料準入門檻方面，目前國內多數一二線多晶硅生產企業的綜合電耗在80～150千瓦時/千克，100千瓦時/千克的指標已達到一線企業的水平，對多晶硅產能擴張形成很強的限制。

政策通過轉換效率、綜合能耗等技術指標和檢測認證制度設立行業準入門檻，完全阻斷了中低端產能的擴張可能，并將通過技術標準加速淘汰低端企業，逼迫企業向高端方向發展。如果這些要求可以得到有效執行，國內的產業整合將加速，走向中長期健康有序發展的方向。

綜上，支持光伏行業發展上升到戰略層面，政府對光伏企業扶持本質上不是為了救劣勢企業，而是鼓勵技術革新，鼓勵企業的優勝劣汰，政府的扶持更將傾向于有技術實力的企業。

業內人士指出,全球供需形勢即將逆轉，行業規劃已上升到國家層面的政策扶持，而此時行業技術研發已達到“臨界點”，三因素交叉的結果，有理由相信，當前的光伏行業已經出現歷史性的拐點，對于資本市場而言將是難得的投資機會。