央地首次合建頁巖氣公司 長寧縣未能“分羹”

每經編輯 每經記者 劉林鵬 發自成都    

每經記者 劉林鵬 發自成都

頁巖氣開發背后交織著央企、地方國企、多級地方政府之間的利益博弈。

昨日（9月10日），《每日經濟新聞》記者從四川省能源投資集團有限責任公司 （以下簡稱四川能投集團）官網獲悉，近日，被媒體視為國內首個央地合作頁巖氣公司的四川長寧天然氣開發有限責任公司（以下簡稱長寧公司），已在成都召開首次股東會、董事會和監事會。長寧公司的股權結構也塵埃落定，其股東包括中石油和四川能源投資集團、宜賓市國有資產經營有限公司和北京國聯能源產業投資基金。

然而，幾家歡喜幾家愁。頁巖氣的火熱吸引了政府部門、央企、地方國企、實力民企以及跨國公司的極大關注，而頁巖氣開發所在地的縣級政府部門，卻在頁巖氣開發領域失去了話語權。此前一直謀求在頁巖氣開發熱潮中分一杯羹的長寧縣，最終未能如愿現身長寧公司的股東名單。

接受記者采訪的專家認為，在頁巖氣開發的過程中，對縣區一級的利益也要顧及。也有專家認為，不一定每一級地方政府都要入股，這樣操作起來才有可行性。

中石油控股川能投委派董事長

昨日下午，《每日經濟新聞》記者從相關渠道獲悉，長寧公司的股東們已經在9月2日開會選舉產生了公司的董事會、監事會成員等。備受矚目的長寧公司也將要開展注冊登記及公司營運工作。

去年7月11日，四川省與中石油簽署了一份《關于組建四川長寧天然氣開發有限責任公司的合作協議》，按照協議，新公司將主要負責宜賓市長寧區塊的頁巖氣開發。該區塊位于長寧-威遠國家級頁巖氣示范區，涉及宜賓市長寧、珙縣、筠連、興文4個區縣，總面積4000平方公里。

早在去年3月，國家就批準設立了長寧—威遠國家級頁巖氣示范區和滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區。其中長寧、珙縣、興文是長寧-威遠國家級頁巖氣示范區重點勘探地區，筠連、珙縣、興文部分地區是滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區重點勘探地區。

關于長寧公司的股東構成和比例曾流傳著多個版本，在經過多方博弈后，如今終于塵埃落定。

長寧公司由中石油、四川能投集團、宜賓市國有資產經營有限公司和北京國聯能源產業投資基金4家公司聯合組建，持股比例依次為55%、30%、10%和5%。

而在人事上，經過9月2日公司股東的逐項投票表決，四川能投集團董事、黨委委員嚴江，副總經理巫曉兵等7人任長寧公司董事，嚴江任長寧公司董事長，中石油西南油氣田公司副總經理謝軍任長寧公司副董事長、總經理兼公司法定代表人。

公開報道顯示，近日，四川省發改委向宜賓市發改委轉發了《國家能源局關于支持四川省與中國石油天然氣集團公司聯合勘探開發頁巖氣的復函》。《復函》明確提到，組建的這家公司可按規定享受相關優惠政策，包括財政補貼、探礦權和采礦權使用費減免、進口設備關稅減免、用地優先審批等。

對于頁巖氣開發領域出現的央地合作模式，專家普遍比較看好。

“如果中石油拋開地方政府單干，是行不通的。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強向《每日經濟新聞》記者表示，因為在頁巖氣的開發過程中，諸如用水、用地、交通等多個方面都需要地方政府的支持。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時亦表達了類似的觀點。在他看來，多方參與下可以壓縮成本，在一定程度上避免因缺乏透明度而造成的成本虛高。

值得注意是，除四川外，國內多地也在嘗試央地合作的模式。去年8月17日，安徽省政府與華能集團簽署了頁巖氣開發利用戰略合作備忘錄；西南重鎮重慶亦在嘗試與央企合作。

縣級政府入股愿望落空

喧鬧中，作為長寧公司頁巖氣開發的主要地區，長寧縣卻顯得有些心有不甘。

“我們縣一級在頁巖氣開發領域沒什么話語權。甚至長寧縣域內的頁巖氣儲藏量到底有多少，都沒有人告訴我們。”長寧縣某政府部門的一位知情人士向《每日經濟新聞》記者表示。

記者注意到，頁巖氣開發誘人的前景，曾被當地政府寄予改善經濟和能源結構的厚望。長寧公司將要成立的消息，曾讓包括長寧縣在內的頁巖氣資源富集地燃起了不小的希望。

2013年1月18日，宜賓市召開地方“兩會”前夕，一份《關于將長寧縣頁巖氣開發作為宜賓市頁巖氣開發重點的請示》遞交到了宜賓市政府領導手中，長寧縣政府提出的請求就是，“懇請幫助爭取將四川長寧天然氣開發有限責任公司注冊于長寧縣”。

《新聞晚報》報道稱，按照長寧縣高層最理想的打算，未來長寧縣要在長寧公司中拿到2%到3%的股份，另一頁巖氣富集地珙縣決策層也有著同樣的想法。

上述長寧縣知情人士稱，參股長寧公司的想法早就上報了，后來就沒了下文。

《新聞晚報》報道稱，珙縣發改局局一位人士表示，他們也想入股長寧公司，但縣級政府要入股長寧公司勢必要削減其他股東的股份。

從目前的情況來看，長寧和珙縣的“如意算盤”已經落空。

“形勢還不明朗。”上述長寧縣知情人士多次向 《每日經濟新聞》記者表示，“對于今后頁巖氣開采出來，留不留給我們縣，留多少，價格是否有優惠……這一系列問題目前我們都不清楚”。

韓曉平稱，央地合作的開發的模式，并不意味著每一級地方政府都要入股，這樣操作起來也有可行性。但在林伯強看來，在頁巖氣開發的過程中，對縣區一級的利益也要顧及到，建立合理的利益回饋機制。