公辦養老機構改制試點方案年內出臺 “銀發產業”市場化有望提速

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

多年來，公辦養老機構“一床難求”，大多數民辦養老機構卻門可羅雀，政府資源的不公平分配被民辦養老機構廣為詬病。

9月13日，國務院下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》），對于養老機構利用率低等尷尬問題，《意見》指出，今后，公辦養老機構將逐步轉為企業或民營，改制試點方案年內出臺。

而對于政府將開展公辦養老機構改制試點，一些專家和學者對該政策表示歡迎，認為這是政府合理分配資源，保證市場公平競爭的做法，使對老年人的服務成為商品，推動養老服務業快速的發展。

但是，北京知名的公辦養老機構，四季青敬老院院長劉中麗告訴《每日經濟新聞》記者，應該鼓勵公辦養老機構作為支柱，民辦的補充發展，不能一概而論，改革面臨的問題就是公辦的養老機構將大幅漲價。

公辦養老機構改制在即

目前，我國養老機構中存在較為普遍的現象是，公辦養老機構“一床難求”，在北京、上海等地，排隊等床位的老人甚至已經排到了幾十年之后。然而，民辦養老機構卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。

今年2月，國家統計局公布《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，到2012年末，全國共有養老服務機構4.2萬個，床位381萬張。

但是，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，養老床位不足，一直是我國養老事業發展的短板之一。

經常接觸養老機構的中匯國際保險經紀有限公司人身險管理中心總經理宋海英告訴 《每日經濟新聞》記者：“鼓勵民辦養老機構建設，就要平等競爭。”

《意見》指出，將開展公辦養老機構改制試點，有條件的地方可把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。

對此，全國老齡辦副主任、中國老齡協會副會長閻青春對 《每日經濟新聞》記者表示，“二元體制”并行，造成市場競爭不平等，國家養老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對整個養老服務業的發展有一個推動。

民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付公開表示，政府投資興辦的養老機構，應該優先保障經濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養老機構將不再配置編制、資金等，轉制為企業或是民營?！懊裾繉⒃谀甑浊爸贫ㄔ圏c的相關文件”。

閻青春認為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、?；?、兜底線，對生活困難、生活失能的老人進行補貼，通過買服務的方式進行照料。從服務的角度按照市場的方式來運行，使服務真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動養老服務業快速發展。

公辦養老機構將漲價？

對于《意見》中提到的公辦養老機構改制試點的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。

閻青春認為，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿意，會有阻力。

據了解，公辦養老機構和民辦養老機構之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養老機構一般位于市中心，交通便利，土地、設備等均由政府免費提供，服務人員享受事業編制；民辦養老機構位置一般在郊區，交通條件一般，土地、設備等均需要自己出資購買或租賃，服務人員政府不提供編制。

宋海英解釋，因為政府提供的資源不一樣，包括資金、土地、醫療設備等，都會偏向于公辦養老機構。

對此，劉中麗持有不同的看法，其認為，老人們愿意入住公辦養老機構，主要是由于公辦的管理、配置、設施、服務、經驗等都較強，經過多年的發展已具有品牌效應，社會可信度高。其進一步解釋，應該鼓勵建立公辦養老機構為支柱，民辦為補充的養老體制。

但是，當記者問到政府對于公辦養老機構在土地、設備建設、人員編制等方面的政策傾斜時，劉中麗稱，“土地是為解決孤寡老人的養老問題，政府提供給我們免費使用的?！?/p>

“將來改制了，政府會要求把土地費、折舊費等都上繳，這些負擔最終都要加到老人身上，只有漲價，才能保證收入，改革面臨的問題就是公辦養老機構將大幅漲價?！眲⒅宣愓f。

而對于改制之后養老機構是否漲價的問題，宋海英則認為，公辦養老機構是否會漲價要看具體改制的方法，但是，現在具體的措施還沒有下來。