葉檀:戶籍制度改革的突破口在哪里？

每經評論員 葉檀

中國戶籍制度改革必須抓住根本。

據《經濟參考報》報道，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口，不僅對地方財政形成較大壓力，也將會出現人口倒掛情況。戶籍制度改革應分期分批實施，重點解決長期舉家遷徙，在城鎮就業多年有穩定居住條件的居民，促使他們通過戶改在就業和居住地落戶。與此同時，對于沒有解決戶籍的居民，應先通過縮小公共服務差距解決農民工市民化問題。

戶籍制度改革之難，難在戶籍背后的含金量不同，改革的突破口是讓含金量相同的地區首先實現戶籍互通。

發達的城市群之間各城市戶籍可以互通。東莞、中山、佛山等城市的戶口已經沒有區別，在珠三角區域內的城市完成可以實現戶籍互通。

同理還有長三角，蘇州、無錫、昆山的戶口有什么本質區別嗎？蘇南城市群有極強的經濟競爭力，有基本相同的社保水平。在養老金繳納方面，靈活就業人員月繳費基數最低為2100元，最高為第十八檔12500元。蘇州與無錫兩市相差50元到200元之間，差距不是太大，完全可以整合到一起，建立蘇南地區統一的社會保障身份號碼，為蘇南各城市之間取消戶口限制打下堅實的基礎。

另外，中國四大一線城市北上廣深集中了優質資源，房價一樣高，保障水平大同小異，完全可以取消四大城市之間的戶口限制?，F在各城市之間堡壘固若金湯，一位知名的社會學家從北京到廣州工作，錯過了一個月的選擇期，戶口再也無法從北京遷至廣州。北京與廣州戶口如同天塹，滑天下之大稽。

發達地區城鄉區別不大，是打破城鄉差別的契機。對于富裕地區的浙江人而言，戶口在農村還是在城市只是個符號。2010年7月新華網報道，浙江義烏市200多名公務員把戶口遷入農村，被市紀檢委、市委組織部等部門要求從農村遷出戶口、辦理農轉非、退出村集體經濟組織成員身份。

報道援引義烏村民的話稱，“除獲得宅基地、蓋房子外，農村戶口還可以拿征地補償費，并每年從村集體資產出租、物業等經營收入中獲得分紅。”浙江省農業廳經管處處長童日暉介紹，全省已推行了農村社區股份合作制改革，對村集體所有的資產清產核資，量化為股權，均攤到村民身上。已有千余個農村完成了這項改革，2009年人均分紅500多元，有的經濟發達地區的農村分紅則更多。城里人想辦法把戶口遷入農村，說明農村資產溢價上升，只要是出現這些現象的地區，說明在當地消除城鄉戶口差別的條件已經成熟。

最難的是大城市，資源集聚、生活成本、保障水平使大城市門檻高于上青天。這些地區可以通過建立大城市群逐步放開戶籍門檻。如大北京都市圈拓展之后，周邊的廊坊、固縣等地的戶口與北京城區統一，最終在都市圈內實現無縫對接。

生活成本高已經趕走了大城市的低收入群體，北京暫住人口下降。據財新網報道，9月17日，北京市統計局發布2012年各區縣主要統計數據。數據顯示，2012年北京暫住人口為784.2萬人，比2011年減少41.6萬人，這是北京暫住人口連續第二年減少。2010年北京暫住人口為886.1萬人，兩年共減少了101.9萬人。北京暫住人口數自2010年增至峰值886.1萬人之后開始下降。相反，北京常住人口在增加，2012年北京常住人口數為2069.3萬人，較2011年增加50.7萬人,延續穩步增長的態勢。2005年以來，北京常住人口增加了531.3萬人。

答案很清楚，北京的高房價已經趕走了以低收入群體為主的暫住人口，而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔高昂生活成本的常住人口，如上海等地的做法，這些人口通過積分制逐步進入大城市。

通過一個個戶籍流通的共同體經濟圈，而后通過全國經濟與社保的均等化，全面實現戶籍改革。戶籍改革難，但不是無改革之路，關鍵要看改革的決心。