城鎮化率僅35.1% 全國2816個中小城市發展潛力巨大

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（10月21日），在京發布的中小城市綠皮書指出，中小城市劃分新標準出爐，全國共有中小城市2816個，占全國經濟總量的84.5%。但我國中小城市及其直接影響和輻射區域城鎮化率僅為35.1%。

這份綠皮書在由東北亞開發研究院、中國社科院社會科學文獻出版社、中小城市經濟發展委員會等單位聯合發布。

中小城市經濟發展委員會常務副主任兼秘書長楊中川在發布會上說，中小城市在城鎮化能否得到健康發展，直接關系到新型城鎮化的成敗。他表示“局面并沒有那么樂觀，卻也恰恰說明有潛力”。

我國中小城市共2816個

綠皮書提出，依據中國城市人口規模和人口分布現狀，較為合理的城市規模等級劃分標準是：市區常住人口50萬以下的為小城市，50萬～100萬的為中等城市，100萬～300萬的為大城市，300萬～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨型城市。

依據上述標準，中小城市實際上就是市區常住人口在100萬以下的城市。但此處所指的中小城市，不是建制市的概念，不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區，也包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區劃的中心城鎮。

綠皮書還稱，除建制市之外，全國有48個地級區劃、1624個縣級行政區劃并非建制市，但這些地區 （州、盟）、縣（自治縣、旗）的中心城鎮，也已經聚集了相當規模的人口，在基礎設施、公共服務等方面與建制市的市區較為接近，中心城鎮居民享受著城市化的生活方式。因此，這些中心城鎮，也可以歸屬于中小城市。此外還包含可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區為613個。

按照綠皮書的統計，全國2816個中小城市直接影響和輻射的區域，行政區面積達934萬平方公里，占國土面積97.3%；總人口達11.56億，占全國總人口的85.4%。

而在經濟領域，2012年，中小城市及其影響和輻射的區域，經濟總量達43.92萬億元，占全國經濟總量的84.5%；地方財政收入達42521.8億元，占全國地方財政收入的69.62%。

2020年城鎮化率超60%

楊中川說，2000年～2012年，我國城鎮化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射的區域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立告訴 《每日經濟新聞》記者，中國城鎮化目前面臨四大挑戰：城鎮化推進的資源環境代價大，發展模式不可持續；土地依賴嚴重；城鎮化的不完全性特征十分明顯。

綠皮書預測，2020年中國城鎮化率將達到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮中，比2010年新增城鎮人口1.67億。

綠皮書建議，要突破中小城市發展的體制機制障礙，包括公共資源配置不均，戶籍制度改革滯后，行政管理體制和干部管理體制僵化，法制建設任務艱巨，社區組織不健全等問題。

“未來10年或20年內，中國能不能讓城鄉居民公平共享改革發展成果，其中一個關鍵點就是看縣域經濟、中小城市能不能更好、更快地發展”。鄭新立說，在縣域范圍內，中小城市城鎮化率能夠達到50%左右，就會對全國的城鎮化率的合理提升給予有力的支持。

中小城市綠皮書高級顧問、中央黨校原副校長李君如在發布會上表示，中小城市是我國行政區劃體系中重要的戰略節點，中小城市加快科學發展，對于推進城鄉一體化進程、改善需求結構、構建和諧社會，對于加快社會主義現代化建設、全面建成小康社會意義重大。