2014-01-15 01:06:57
每經編輯 每經記者 謝振宇 岳琦 發自成都
每經記者 謝振宇 岳琦 發自成都
11日凌晨的一場大火讓香格里拉獨克宗古城損失慘重。災難過后,這座千年古城的恢復重建亦被提上日程。面臨巨額的損失,經濟欠發達的香格里拉縣乃至迪慶州都將接受財源考驗。
昨日(1月14日),《每日經濟新聞》記者從香格里拉縣發改局、財政局等部門獲悉,目前古城恢復重建規劃工作正在進行,救災指揮部也成立了專門負責恢復重建的工作小組。
值得注意的是,香格里拉縣財政已經捉襟見肘。該縣發改局官網公布的一份文件顯示,2013年香格里拉縣財政增收壓力加大,縣級財政困難且后續骨干財源缺乏。
多位專家對《每日經濟新聞》記者表示,在保險機制尚不成熟、財政補償水平較低的情況下,金融資金應在災后重建中發揮更大作用,比如發行專項政府債券、引入社會投資者、提供政策性貸款等。
受災商戶徐德明昨日對 《每日經濟新聞》記者表示,大火當日下午40多家受災商戶已經自發開會商議重建事宜,并提出,希望政府后期能夠給予無息貸款幫助商戶重建。
重建提上日程
香格里拉縣政府提供的截至13日中午的受災情況統計顯示,獨克宗古城“1·11”火災受災總戶數246戶,受災戶房屋燒毀343棟,其中倉房社區85棟、金龍社區46棟、北門社區212棟。
對于火災帶來的經濟損失,香格里拉所在的迪慶州宣傳部門人士表示,“具體受災損失目前還無法估計,但總體上十分慘重”。新華社日前報道稱,除造成房屋、商鋪、基礎設施等受災外,此次火災還造成古城內部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術品燒毀,具體受災損失目前還無法估計。
災難過后,恢復重建成為人們關注的焦點。香格里拉縣縣長肖徐日前對媒體表示,在今后古城的重建方面,肯定要進行統一規劃,規劃之后,還將請專家進行論證。無論是基礎設施還是房屋質量,都將充分吸取本次大火的教訓,包括消防設施等,將采取高標準設計,但房屋建筑結構肯定會延續藏式建筑風格。
在獨克宗古城經營一家客棧5年多的徐德明是云南楚雄人,早在2000年就來到香格里拉,先是在酒店打工,后做路邊攤、小吃店等小生意,于2008年左右出資修繕、裝修了他的客棧。這個客棧在此次大火中損毀了,他表示,希望通過重建客棧,未來繼續經營客棧生意,但橫亙在眼前的難題就是重建的資金從何而來。
和徐德明一樣的商戶不在少數。徐德明透露,昨天下午,包括他在內的古城40~50家受災商戶聚到一起,商量重建的事宜。
《每日經濟新聞》記者從該縣發改局了解到,該局相關負責人已前往云南省相關部門對接重建事宜。此外,救災指揮部也成立專門了負責恢復重建的工作小組,該縣財政局亦有專人參與相關工作。
財源困乏借力金融
《每日經濟新聞》記者了解到,對于香格里拉縣來說,重建的財源是一大難題。該縣發改局官網2013年10月公布的一份《“十二五”支持云南藏區經濟社會發展規劃建設項目方案》顯示,該縣財政增收壓力加大。由于受多方面因素影響,近年來新上項目能夠按照設計規模生產運營的較少,對財政貢獻能力有限,后續骨干財源缺乏。
汶川地震災后重建的經驗值得香格里拉借鑒。汶川地震后,四川綿陽等六州市人民銀行組成聯合課題組,專門撰寫《金融對四川省災后重建中的支持及啟示》,提出了相關建議。
上述課題組指出,商業保險雖然作用大,但經濟欠發達地區保險覆蓋面小、保險賠付率低,同時專門針對地震自然災害的保險產品很少。課題組建議相關機構提供信貸市場支持,對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款,在一定期限內不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響借款人繼續獲得其他信貸支持。
諸多香格里拉當地商戶也提出,希望通過政府的幫助,向銀行獲取一些無息貸款用于重建。“只是初步商量的結果,接下來再討論之后,應該會向政府進行反映。”徐德明向《每日經濟新聞》記者透露。云南大學經濟學院教授徐光遠也認為,財政來源的資金相對有限,重建資金應更多來自金融市場,比如銀行貸款,而政府給予補息。
西南財經大學經濟信息工程學院執行院長霍偉東對 《每日經濟新聞》記者表示,建議政府發行專項地方債券,后期再通過地方財政、稅收來進行償還。
霍偉東還認為,未來重建應更多由市場來主導,引入第三方投資,比如社會投資,而政府職責更關鍵在于對重建資金的有效監管。
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