網售彩票均非法責任在誰

據媒體報道，中國福利彩票發行管理中心和國家體育彩票管理中心至今未授權任何一家網站或機構進行網上銷售彩票的業務，所有網上銷售彩票的行為均為非法違規。針對網上售彩行為，財政部、公安部也正在進行研究。

2010年媒體曾披露，市面上超過600家網站銷售彩票。目前，涉足網售彩票的網站既有阿里、騰訊、京東、新浪等網絡大佬，也有中國競彩網、500彩票網、澳客網等垂直網站。這么多知名門戶網站與專業網站均為非法違規行為，而且持續多年，著實令人震驚。

在互聯網時代，“無紙彩票”無疑是一種發展趨勢。對于彩民來說，不僅網購彩票很便捷，而且兌獎也很方便——獎金直接打到網絡賬戶即可，也就是說，彩民足不出戶就可以購彩、兌獎。數據顯示，2012年中國互聯網彩票銷量為230億元，2013年互聯網彩票銷售達420億元。今后，網售彩票必然還會快速增長。

網售彩票銷售額快速增長雖然做大了“彩票蛋糕”，為體育及福利事業做出了重要貢獻。然而，國家福彩與體彩中心均指出，所有網上銷售彩票行為均為非法違規，這不免令人擔憂起來，如果不改變這種局面，及時進行規范管理，不僅會損害彩民利益，也會損害彩票業形象。從相關報道看，“彩票悲劇”時有發生。

有關部門之所以稱“所有網售彩票行為均為非法違規”，是因為根據2010年財政部制定出臺的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》規定：未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。也就是說，由于目前市面上購彩網站均未獲得財政部批準，所以，網售彩票行為均為非法違規。

那么，所有網售彩票均為非法違規的責任在誰呢？究竟是相關網站沒有法律意識，還是與網站合作的相關彩票機構缺乏法律意識呢？按理說，相關網站應該按照規定要求去獲得財政部審批，相關彩票合作機構也應該與符合規定要求的網站合作，然而事實情況是，2010年至今，誰都沒有把相關法規放在眼里。

中國福彩中心相關負責人表示，由于中福彩中心不是執法部門，所以無法對網絡銷售福彩的行為進行處理。但在筆者看來，福彩中心沒有執法權但不等于無所作為，例如，完全可以通過向有執法權的部門進行舉報等方式來治理違規，試問，福彩中心與體彩中心有沒有真正對非法違規網站采取有效行動？

從相關報道來看，2007年相關部門下發通知，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務。2008年，財政部下發通知，要求一律停止利用互聯網銷售彩票。2010年福彩中心與體彩中心又下發通知，凡是利用互聯網銷售彩票的要立即停止網上銷售。但遺憾的是，這種“通知式”的治理都沒有收到效果。

雖然2010年針對網售彩票出臺了專門辦法，網售彩票從“禁售”到合法化是一大進步，但財政部門至今沒有頒發網售彩票的牌照，導致售彩網站始終處于“無證駕駛”狀態，這到底是因為相關網站不具體申請牌照的條件，還是因為財政部門沒有拿出實際行動去頒發網售彩票的牌照？筆者以為，有必要把責任搞清楚。

令人欣慰的是，針對網售彩票非法違規現象，財政部、公安部正在進行研究，相信會出臺專門的治理辦法。但是，如果像過去一樣，只是出臺一紙通知，而不見采取實際查處行動，網售彩票非法違規現象有可能還會存在下去。而“無證駕駛”的售彩網站，對彩民對網站而言都不安全，對彩票事業也沒有好處。期待網售彩票盡快合法起來。