廣州首曬會議費:一年花上千萬 每天開會數百人

一年花費上千萬每天開會數百人——從廣州首“曬”會議費看“文山會海”之重

近期，廣州市41個本級部門及下轄區在政府網站上公開2014年部門預算時，除“三公”經費外，不少還將會議費單獨列入。記者發現，廣州市本級各部門會議費預算總額巨大，相當于“三公”經費的近一半。

作為全國首個主動公開公議費的地方，廣州做法受到社會贊許。但在“賬目”中，一些區縣、部門一年動輒數百萬上千萬元的會議費，有的甚至平均每天一會，一天要花費數十萬元，引發了不少爭議。

會議費“逆勢上揚”，一個區一年花費2800多萬

廣州市花都區2014年預算曬出的會議費是2850萬元。廣州市政協委員韓志鵬據此估算，如果按一年250個工作日計算，每天的會議費超過11萬元。這到底要開多少會？又或者這些會到底得有多豪華？

自去年中央開展群眾路線教育實踐活動以來，不少地方紛紛表示要改進會風、削減“文山會海”。據廣州市紀委監察局今年1月在新聞發布會上披露，2013年全市會議經費與2012年相比下降52％。

但記者發現，從公布的預算安排中，個別部門的會議費非但沒有下降，反而“逆勢上揚”。記者從廣州市政府官方網站看到，在41個政府部門中，廣州市對外貿易經濟合作局的會議費增長了4倍多、廣州市外事辦的會議費增長了1．1倍。此外，廣州市公安局、教育局、人社局、工商局、外事辦5個部門的會議費預算均過千萬。

花都區因2850萬元的會議費被韓志鵬調侃為“星際會議”。根據《中央和國家機關會議費管理辦法》，中央國家機關召開的三、四類會議每人每天不超過450元，規模分別不得超過150人和50人。據此測算，花都區每天有200多人在開會，顯然超過中央國家機關三類會議的規模。

而根據廣州市會議費有關管理規定，包括食宿在內每人每天的會議費不得超過280元。如果在當地開，無需住宿，會議費則按每人每天80元的標準。按照280元最高標準，每天參會人數則高達407人，比國家召開的二類會議規模還要大。

統計口徑“打混仗”，“會議費”還隱藏著什么？

花都區在給記者的書面答復中回應稱，由于對會議費預算編制口徑理解不統一，將部分培訓費列入了會議費預算。但到底有多少培訓費被“打包”進會議費卻沒有交待，只是舉例稱，區教育局列了200萬元培訓費進入會議費。

廣州市教育局回應，其下包含66個預算單位、人多會多。廣州市對外貿易經濟合作局回應，因統計口徑調整，將此前列入專項的戰略性主導產業資金中的費用列入部門預算，導致會議費飆升4倍。

這些回應雖然看起來似乎可以“自圓其說”，但還是反映出預算科目管理的混亂。上海財經大學教授蔣洪認為，根據《2014年政府收支分類科目》，會議費與培訓費分屬不同科目，不應混為一談。雖然不排除有些培訓的形式與會議相似，有的會議借著培訓召開，造成經費混淆，但這一問題恰恰說明當前預算管理的松懈，支出隨意、混放的現象非常突出。

“一項支出超了，就放進其他科目，這種做法在實際操作中很常見。”廈門大學會計系教授傅元略坦言，因為經費突破標準，必須要向人大報告，經人大批準，為避免這樣的程序，一些單位會把超出部分放入其他科目，魚目混珠，減少麻煩。

記者采訪發現，在中央厲行節約、反對浪費的要求下，公務接待的口袋越扎越緊，大張旗鼓的吃吃喝喝明顯減少，但隱蔽的吃喝行為仍在繼續，不少就藏在“會議費”的“賬單”里。廣州市一名在機關辦公室工作的干部告訴記者，如今，有單位將一些集體外出活動列入會議費支出，在一些定點酒店接待，票據也是走會議費。

根據預算安排，廣州市本級各部門2014年會議費總額2．26億元，比2013年的2．9億元下降超過22％。本年度的“三公”經費總額為4．79億元，與公眾已經關注多年的“三公”經費相比較，可以看出，會議費是名符其實的“第四公”，而且額度相當大。

為什么會議費會膨脹成“第四公”？蔣洪認為，眼下，人們對“三公”消費越盯越緊，一些招待經費就被作為會議費掩蓋起來，借著開會的名義繼續進行。而會議費這一科目的設計本身就有不合理的地方，需要對其含義、口徑加以梳理，“否則真會變成一個筐，什么都可以往里裝”。

一名財政部門的干部也向記者透露，哪筆支出放在哪一項，各部門單位有相當大的自由裁量權，即便是業務部門也很難從龐大的數據中審核出來。

深圳市公共預算觀察志愿者吳君亮說，不排除有的地方在會議費中開支吃喝賬，這在過去也有案可查。在額度相當于半個“三公”總額的情況下，要防止有的地方借會議之名繼續行吃喝之實。

曬含義、曬標準、曬細賬，“第四公”要讓百姓看得懂

在中央厲行節約、反對浪費的背景下，財政部等部門去年9月下發《中央和國家機關會議費管理辦法》，明確要求各單位嚴格控制會議費，并將會議費納入部門預算，單獨列示。

吳君亮等觀察人士認為，本年度預算公開中，全國尚無其他城市主動公開會議費。廣州“曬四公”的做法值得贊同，卻也有很大改善空間。廣州市政府本級各部門和下轄各區雖然公開了會議費預算，但動輒上百萬甚至千萬元的會議費，只有一個干巴巴的數字和增減情況，沒有會議內容、數量、規模等具體說明，如此遮遮掩掩的公開，誠意與意義是否大打折扣？公眾又依據什么評判這些支出到底是否必要、合理？

從關注“三公”到關注會議費的韓志鵬說，既然會議費預算如此之大，各部門應該在預算公開中列明會議的數量、參與人數和每次會議的費用，確保群眾看得懂、監督得到，避免變成“糊涂賬”。

蔣洪認為，在會計科目中要對會議費的含義、口徑加以梳理。“是不是大家聚在一起就算個會？培訓算會，商業活動算會，招商引資也算會？定義太過籠統，就會讓各種不正常花費鉆空子。”

另外，記者注意到，盡管中央已經明確各類會議的支出標準，但不少地方并未出臺相應的規范性文件，在預算公開中也未列明會議的人均標準幾何。一些專家及業內人士呼吁，會議費的地方標準也應盡快確立，讓各種“打包”“夾私”行為無所遁形。此前，就有地方部門公開公務接待總數和人均每餐100元的標準后，很快“露餡”，關注預算的公眾據此測算發現，一個部門每年接待超過1．2萬人次。

珠三角某市一名市直處級干部直言，盡管中央要求壓縮文山會海，目前機關會太多仍是不爭的事實，幾乎每個工作日都有會，有時候一天三、四個會，工作就是開會，開會就是工作。“從根本上講，會議費預算公開，壓縮會議費，都得從減少會議開始，可開可不開的應該不開。”她說。

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