上海自貿區條例草案二審 適用范圍刪去“28.78平方公里”

每經記者夏冰發自上海 昨日（6月17日），上海市人大常委會對上海自貿區條例（草案）進行第二次審議?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，此次提交二審的條例草案內容已在此前基礎上做了較大幅度修改，新條例擬于8月1日起實行。 記者注意到，昨日公布的上海自貿區條例（草案）修改稿，在“適用范圍”條目中刪去了“自貿試驗區涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區”的表述。這4個海關特殊監管區域面積為28.78平方公里。 新條例草案將上述28.78平方公里刪除，是否意味著要擴大自貿區范圍？ 上海市人大法制委員會副主任委員丁偉表示，這一修改，是因為此前總體方案已經明確規定了自貿試驗區涵蓋的區域范圍，條例草案關于適用范圍的規定，重點在于明確上海市有關推進自貿試驗區的工作和活動適用本條例，不列舉自貿試驗區涵蓋的區域，不影響各項工作的推進，“且有利于保持法規的穩定性”。 易貿資訊宏觀部分析師馬泓告訴記者，盡管無法牽強的說將28.78平方公里去掉就一定是針對政策范圍的擴容，但可見政府還是有這個意向在其中。從中可窺的是，上海自貿政策的溢出效應正在逐漸顯現，未來可能在市區建設項目，政府與社會資本的合作或也會有新的模式。 值得注意的是，在去年8月22日商務部正式公布上海自貿區總體方案得到中央批準的同一天，上海方面亦提出希望把臨港新城整體加入自貿區，彼時，提議加入的臨港新城的面積為100平方公里，這要遠大于現有已批準的28.78平方公里。 隨后，在今年3月31日，上海自貿區管委會已正式搬遷至臨港地區的港城大廈內辦公。在更多分析人士眼中，臨港新城的溢出效益，將進一步促進自貿區離岸金融中心的發展，照此來看，上海自貿區在臨港方面做擴容的苗頭被視為已現。 對于上述觀點，上海財經大學教授、上海自貿區經濟研究中心副主任陳波對《每日經濟新聞》記者表示，“想納入臨港新城的打算，其實在自貿區還未建立的時候，就已經提交到中央了。”他認為，下一步不排除自貿區在臨港新城方面增加適用范圍的計劃。 此外，陳波還指出，“高層近期暫停其他自貿區的申請，絕不意味著自貿區的試驗改革放緩了步伐，而是不想讓大家過分炒作自貿區的話題，對改革試驗造成擾亂。我們可理解為，中央是想集中精力把上海自貿區向前推動發展，想做更大范圍，更大深度的改革。那么，在全國暫停自貿區申請、暫停新批的情況下，如果要繼續推動自貿區為主的改革試點，上海自貿區的擴大就勢在必行。” 陳波對記者表示，自貿區的試驗目的，就是為國家深水區的宏觀經濟改革做先行先試的改革試驗，所以，自貿區必定要有一定的綜合性。