農業部啟動“十三五”規劃編制 重點鎖定糧食安全

每經編輯 陳小雨

每經記者 張雯 發自北京

14個專題共50個課題，農業部“十三五”農業農村經濟發展規劃編制所涉及的所有議題將在近期全面啟動。

《每日經濟新聞》記者從農業部一位官員處獨家獲悉，農業部將在8月底之前選擇出“十三五”規劃編制前期研究機構，初稿將在2014年底之前完成，最終研究成果將在2015年得出。

“按照要求，‘十三五’規劃將包含14個專題，共50個課題，入選研究機構將得到最高15萬元的研究經費，用于差旅、資料印刷、專家咨詢和調研等。”上述農業部人士表示，“一般而言，這些課題的重要程度是一致的，但是一定要考慮哪個最重要的話，應該是‘十三五’期間農業農村經濟發展面臨的重大問題、新型農業現代化研究以及推進新形勢下國家糧食安全戰略研究最為重要”。

據記者了解，本次“十三五”規劃重點鎖定糧食安全，是此前“十二五”規劃所未涉及的內容，“培育國際大糧商”亦已作為戰略點入列規劃重要研究項目。

今年5月，國家主席習近平在河南考察時強調，“悠悠萬事吃飯為大，農業是安天下穩民生的戰略產業。在我們這樣一個人口大國，必須把飯碗牢牢端在自己手上。”

將“糧食安全”課題布置進研究項目是“十三五”規劃的新內容。在“十二五”農業農村經濟發展規劃編制前期研究重大課題中，并未提及糧食安全課題。而今年的中央一號文件和中央農村工作會議也是首次將糧食安全放在首要位置去討論和落實。

《每日經濟新聞》記者從農業部了解到，圍繞“十三五”期間如何更好保障糧食安全議題，農業部將按照規劃要求，著重研究稻谷、小麥、玉米三大谷物生產和需求形勢、自給，糧食主產區資源環境承載力和增產潛力、培育國際大糧商、農業災害風險管理與糧食安全對策等。

農業部統計數據顯示，目前全國有800個產糧大縣，按照規劃，“十三五”期間將進一步激發其增產潛力；而培育國家大糧商方面，則要從完善產業鏈條、整合市場資源、提升品牌影響力等方面入手，制定出相關扶持政策。

而培育國際大糧商的戰略，則落實在了農墾身上。

農業部農墾局局長王守聰認為，糧食作為戰略物資和特殊商品，使用價值具有不可替代性，供求的價格彈性偏低，實踐證明，在糧食領域發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，最有效的辦法是培育具有市場話語權的國際大糧商，以政府的手、市場化的運作方式達到宏觀調控目標，農墾作為農業國有大企業，要以培育國際大糧商為戰略載體和平臺，確保國家糧食安全，發揮在經濟社會發展全局中的重要作用。

《每日經濟新聞》記者了解到，此次進入“十三五”規劃編制前期研究的14個專題分別是：“十三五”農業農村經濟發展面臨的形勢、推進中國特色新型農業現代化、推進新形勢下國家糧食安全、優化農業生產力布局、改善農業基礎設施條件、強化農業科技創新與人才培養、提升農產品加工、流通和質量安全水平、農業對外開放重大問題、完善農業支持保護體系、促進城鄉發展一體化有關問題、農業可持續發展問題、發展節水農業、構建農民增收長效機制、深化農業農村改革。