全國“單獨二孩”調研密集展開 人口政策改革繼續深化

每經編輯 每經記者 王雅潔 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自北京

“懷胎十月，29子落地。”自去年11月十八屆三中全會明確將實施“單獨二孩”政策以來，至今已有10月，新一輪的嬰兒潮正在醞釀。

據國金證券測算，單獨二孩政策放開有望在未來5年內新增800萬新生兒。這800萬新生兒將催生一個巨大的市場。日前CTR媒介與消費行為研究發布的《2014年中國母嬰人群生活形態與消費趨勢報告》顯示，2014年單獨二孩政策正式實施，中國嬰童市場將再迎消費高峰。一條圍繞新生寶寶的涉及醫療、奶粉、護理、幼教、玩具、游戲、動漫等產業鏈有望迎來新的機遇期。

自從十八屆三中全會定調放開單獨二孩政策之后，全國各地細則落地的步伐逐日加快，改革紅利隨之釋放。

國家衛生計生委數據顯示，目前全國（不含港澳臺）除西藏、新疆外，29個省、自治區和直轄市已全部啟動實施單獨二孩政策。國家衛生計生委有關負責人表示，就全國范圍來看，普遍實施生育兩個孩子的政策還沒有時間表?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，從區域上來看，單獨二孩的基層深入調研論證已經大范圍鋪開并延續至今，最新的一次調研為9月中旬國家衛生計生委專門針對北京市單獨二孩政策實施的考察。

有人口專家對記者表示，雖然此次生育政策調整尚有進一步商榷的空間，但是回溯過去三十余年的嚴格生育政策管控，此次單獨二孩政策的放開，依舊是打開了人口政策改革的第一扇窗。下一步還應盡快出臺相應的配套政策。

基層調研持續加碼/

從去年年底開始，專門針對單獨二孩政策細則落地的基層調研就開始密集展開。

記者從衛生計生委獲悉，2014年初時，全國范圍的政策細則落地狀況大抵包括，多數省（區、市）都在深入開展調研論證，研究提出本地啟動實施“單獨二孩”政策的時間表。在2014年“兩會”前，部分地方已經擬訂好了調整完善生育政策的具體實施方案。

隨后，黑龍江、上海等地組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。北京、云南等地啟動立法程序，為做好立法研究論證和協調埋下伏筆。

河南則專門展開了調查研究和科學測算論證，為調整完善生育政策提供依據。而太原市人口和計劃生育委員會透露，“單獨二孩”政策實施后，調研的重點放在引導民眾合理調整生育間隔，防止出生堆積和生育水平出現大的反彈，加強監測預警，做好相關配套政策措施及風險防控預案，確保出生人口控制在合理范圍之內。

記者從衛生計生委獲悉，最近的一次調研發生在今年9月中旬。9月15日，國家衛生計生委副主任王培安帶隊赴北京市調研單獨二孩政策和計劃生育工作，調研組專門聽取了北京市衛生計生委的工作情況匯報，并就單獨二孩政策實施中的有關問題反饋了意見。

在王培安看來，啟動實施單獨二孩政策是全面深化改革的一項重要內容，也將“是當前和今后一個時期衛生計生工作的一項重點任務”。

最新數據統計顯示，目前全國（不含港澳臺）除西藏、新疆外，29個省、自治區、直轄市已全部啟動實施單獨二孩政策。其中，浙江省于今年1月17日實施，是最早啟動的省份，最晚實施該政策的是河南省。

《每日經濟新聞》記者還獲悉，為順利展開調研，國家衛生計生委專門成立了調整完善生育政策領導小組和專家組，組織指導各地備案審核和政策統籌工作。根據各地啟動實施單獨二孩政策的時間，領導小組仍在分批開展調研指導，已完成對北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、天津等9省市的調研指導。

地方紅利逐漸釋放/

據國家衛生計生委最新統計數據顯示，目前我國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續增加。截至2014年5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。

2013年，全國29個省、自治區、直轄市的生育意愿調查顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子?，F有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數量約為60%。

今年7月初，記者從江蘇省衛生計生委獲悉，該省單獨二孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨生子女的夫妻。截至今年6月30日，全省共受理符合單獨二孩新政再生育申請23088例，已審批發放再生育證19668例。

以南方人口大省廣東為例，截至今年7月31日，全省共有65445對夫婦申請辦理 “單獨二孩”，其中57995對夫婦已獲準同意，其他申請正在審核中。廣東省衛生計生委數據顯示，廣東從3月27日起正式實施“單獨二孩”至7月31日，日均457對一方或雙方戶籍在廣東的夫婦 “單獨二孩”的申請通過審批，其中廣州、深圳、佛山的獲批單獨夫婦最多。

在中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮看來，單獨二孩政策的逐漸放開，將利好相關產業發展，其中最為受益的當屬與母嬰有關的消費產業，具體包括醫療檢測設備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護理產品、婦嬰服飾、早教幼教、玩具、游戲、動漫、游樂場等。

不過，上海社科院研究員、人口專家梁中堂則表示，以上述部委公布的數據為例，目前核準單獨二孩的家庭并不多，比重相對較小，如果想要更精確地分析新政策給行業及市場等帶來的影響，還需等待進一步的數據作為分析樣本。

值得注意的一點在于，即使單獨二孩政策已經開始放開，但“我國人口多的基本國情目前不會改變，普遍實施生育兩個孩子的政策還沒有時間表，要繼續堅持計劃生育基本國策。”國家衛生計生委相關人士表示。

人口政策將進一步完善/

國家衛生計生委認為，從全國范圍來看，單獨二孩政策起步良好，進展順利?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，接下來，有關部委將著手研究建立出生人口分級監測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制。

“‘十二五’是我國調整完善生育政策的重要窗口期。” 上述國家衛生計生委相關人士認為，中央高度重視調整完善生育政策問題，目前中國調整完善生育政策的總體思路和方案已經相對清晰。

“研究設置人口預警線，探索建立重大經濟社會政策人口影響評估機制。我委將加強對各地的指導和監督，確保政策執行不打折扣、不走樣，確保生育水平不出現大的波動。”上述國家衛生計生委相關人士表示。

在落實到地方基層操作層面時，決策層則要求各地須盡快在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下，制定單獨二孩政策實施方案，報國務院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法組織實施。

同時，在建立重大經濟社會政策人口影響評估機制時，還須進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制，建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

至于下一步的人口政策改革前景，梁中堂認為，生育政策的管控，還可以進一步放開。生育是一個復雜的社會行為，應該由公眾自己來掌控，政府部門可以嘗試少些管控。

配套行業細則待跟進

根據最新的人口普查統計數據，目前中國的生育率是1.18，即平均每個婦女一生只生1.18個孩子，而與之形成對比的是，美國的生育率達到了2.0，英國的生育率達到了1.8。而眾所周知，發達國家目前正普遍被低生育率造成的社會問題所困擾。就算我國生育政策更大幅度放開，生育率也不會出現大幅攀升，因尚需要相關配套政策的進一步完善。

單獨二孩政策主要是為了緩解當前我國人口增速下滑以及老齡化現象日益嚴重的情況，只有配合其他基礎政策的改革，才能更好地發揮合力。下一步的關鍵，是在單獨二孩政策放開的基礎上，相應的配套政策應包括個稅制度的改革、戶籍制度的改革以及醫療事業的改善、社會保障的完善等。

尤其是個稅負擔上，對于不少家庭來說，生育“二孩”，意味著將增加一筆不小的開銷，生活壓力也將加大。目前中國的個人所得稅僅參照個人收入，家庭收入和家庭撫養人口還不是稅算要素。對此，有業內專家建議，這次調整獨生子女政策后，在個人所得稅上應有相應的改革，應允許用家庭撫養人口抵扣個人所得稅。否則盡管調整人口政策有利于降低儲蓄率，但提高消費率的效果仍然不明顯。

而且，獨生子女政策帶來的人口年齡結構問題不排除會對未來房地產業造成沖擊。“未來20年是中國城市化高速發展的階段，如果人口政策未及時調整，20年以后的城市化冷卻將會導致中國房地產市場遭遇較大沖擊。”上述業內專家表示，“現在調整是晚了一點，但是晚做好過不做。”