人民日報：規范公務人員福利不是零福利

十一黃金周，不少人在朋友圈曬福利。一些剛上市不久的互聯網企業，員工展示了五花八門的福利，引人羨慕。而正在進行薪酬及福利待遇改革的國有企業，員工則紛紛感嘆“一年比一年差”“什么都沒有”。

單位發福利，要遵循什么樣的規則？眼下員工總體福利水平是高是低？哪些福利要嚴格規范、哪些福利員工應積極爭?。坑浾哌M行了采訪。

國家鼓勵改善集體福利，個人福利要規范

福利是什么？

“工資以外的都算福利吧。”在萬科物業北京公司做客服的郭先生說。數一數，他享受到的福利主要有額度不一的年終獎、過節費，每年1—2次的集體出游以及聚餐、看電影等活動，有時還會發一些洗護用品或食品。“如果趕上公司業績好，福利會多一點。”

“每周保證輪休1天、春節放假、有五項社會保險，最重要的福利就是這些。”老家河北保定、如今在北京做保潔的秦澤春這樣回答。上世紀90年代她剛出來打工時，經常一周不休息一天，什么保障都沒有。

“國企高管的福利太多了，超出我們的想象。”北京的退休干部劉大有說。最近，中央規范中央企業負責人履職待遇和業務支出，老劉仔細研讀了相關解讀。“打高爾夫、買好幾份商業保險、健身娛樂、出國旅游，以前居然由單位負責。高管這樣的福利太離譜，是該管管了。”

不同人對福利有不同的理解。依據《勞動法》《勞動合同法》，員工退休、生病、工傷、失業、生育所享有的社會保險、死亡后的遺屬津貼、法定假期和帶薪休假是所有勞動者都應擁有的主要福利，法律同時要求用人單位創造條件，改善集體福利、提高勞動者福利待遇，并在簽訂勞動合同時約定其他福利。

中國勞動學會副會長蘇海南介紹說，這些是狹義的福利。廣義的福利是指用人單位按照公平原則和相應規范、向其內部成員發放的除工資性報酬以外的、用以滿足特定需要的貨幣、實物以及服務等經濟性和非經濟性報酬的總和，以使單位成員能夠共同享受單位及社會發展成果。“老百姓通常所說的福利更符合廣義福利的概念。”

廣義的福利內容豐富、形式多樣，變動性強。我國的《勞動法》中，特別強調了“集體福利”。按照福利分享的集中程度，福利劃分為集體福利和個人福利。集體福利是單位成員共享的，典型的如單位的食堂、圖書館、健身房、咖啡廳等，是政府鼓勵改善的。個人福利則指個人及家屬獨有的、隨個人身份和職務等級不同而有差異的福利，如出差時乘坐商務艙還是經濟艙、每月的通訊費額度多少等，是收入分配改革強調要規范的。

此外，按照實現形式，福利還常常劃分為貨幣性福利、實物性福利和服務性福利。貨幣性福利典型的有住房補貼、過節費等。實物福利典型的有工作服、工作用車等。服務性福利包括節日聚餐、集體旅行等。財政部曾發文要求，企業職工福利一般應以貨幣形式為主。而總工會的有關通知則規定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于逢年過節向會員發放少量的節日慰問品，主要是實物。

值得一提的是，人們理解的福利概念，與工資有重合之處。譬如公職人員的津貼、補貼，按照《公務員法》屬于工資范圍，但有人將其視為福利。