煤炭資源配置市場化 設專項資金解決員工安置分流

每經編輯 每經記者 趙春燕 發自山西    

每經記者 趙春燕 發自山西

昨日（12月1日），隨著山西省的煤檢站等各類站點全部撤離及所有涉煤票據全部停收，山西省告別了實施31年的煤焦公路運銷體制。

今年6月份，山西省成立了煤炭工業深化改革穩定運行領導小組，負責積極推進貫徹落實“煤炭20條”若干措施。領導小組辦公室就設立在山西省煤炭工業廳，組長由山西省省長李小鵬擔任。在煤炭廳內，深化改革穩定運行領導小組辦公室主任為政策法規處處長武玉祥。

近5萬名晉能集團職工分流安置問題如何處理？未來山西在煤炭領域還會有哪些變革？針對上述問題，武玉祥接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

原有體制不適合市場發展

NBD：山西煤焦公路運銷體制改革的背景是什么？您怎么看待目前山西煤檢站曝出的負面問題？

武玉祥：在計劃經濟和煤炭能源緊缺的時代，山西煤焦公路運銷體制起到過積極作用。當時煤炭私挖濫采現象較多，從環境保護及防止私挖濫采方面考慮，設立煤檢站是必要的。但在目前的市場經濟體制下，煤焦公路運銷體制已經不適應市場了。NBD：目前市場上還有一種聲音，擔心煤焦公路運銷體制取消后，山西省內部會出現壓價競爭問題，該怎樣應對？

武玉祥：市場是配置資源的第一要素，首先確立市場，市場可以解決這些問題。市場不能規范的東西，政府就應該去管理。我個人的看法是，煤炭不僅是大宗商品，而且還涉及國計民生和國家能源安全，不是普通商品。如果市場解決不了的問題就給政府監管，政府應該從國家能源發展的趨勢和規律，能源安全保障，以及保護環境的角度去調控。

NBD：山西煤焦運銷體制改革是否涉及鐵路運銷？

武玉祥：肯定會涉及到鐵路運銷，原來我們的鐵路銷售上有歸口管理、計劃管理和立戶管理，現在都取消了。其中，鐵路立戶管理是原來鐵路的運力緊張形成的合作模式?，F在企業需要使用鐵路運力，隨時可以去提報，這是鐵路運力分配的變革，這一變革不僅僅在山西省，全國都在變。

NBD：此前體制取消后，山西煤炭運輸會是什么樣？

武玉祥：新的煤炭運銷機制就是市場信息化，現代市場交易，主要還是回歸市場交易?？梢赃M入中國煤炭交易中心了解價格，新體制取消了關卡和涉煤票據。公路運銷體制改革連同焦炭都一起放開了，不僅僅是煤炭。

這些站點取消后，對全國的煤炭消費會帶來好處。同時，山西也會面臨一些新問題，一是人員安置問題；二是取消關卡后會不會形成新的私挖濫采；三是一些稅的征收辦法和落實問題；四是煤炭銷售方式的變革問題。

專項資金解決員工分流

NBD：山西官方媒體消息稱，晉能集團一方提出過一個設想，即在煤檢站撤銷后會組建區域性的煤炭物流綜合體，形成區域聯合銷售，政府方在這方面有沒有推動？

武玉祥：從企業本身而言，晉能集團可以這么做。因為煤運公司原來有良好的運銷網絡，對外有網絡對內有系統，管理很完善。這是市場行為，如果企業作為主導，按照市場形成區域合作銷售，這完全符合市場規律。如果政府要把企業合并起來，這就是政府在干預市場。

NBD：此次煤焦公路運銷體制改革涉及到晉能集團近5萬人的分流安置問題，晉能集團有提出設想，讓分流安置分流納入煤炭資源稅適用范圍，這個是晉能自己的設想，還是政府層面確實有這樣的安排？

武玉祥：這個不僅僅是晉能集團自己的設想，政府層面可能會有一項專項資金來解決晉能人員分流問題。晉能承擔的是政府的行政收費職能，但它又是一個企業，企業有了一些政府賦予的職權可能會出現問題，或者說會手握政府賦予的職權搞腐敗，但這不能說政府的授權是錯誤的。

企業不能承擔政府的職能，政私要分開，企私也要分開，現在要剝離分開時候，可能需要政府來考慮一些安置的問題，這些人員流轉安置，我覺得政府不能不管，專項資金解決晉能人員分流安置的問題已經明確了。

推動煤炭資源配置市場化

NBD：本次改革主要涉及到兩個主體，中國（太原）煤炭交易中心還有晉能集團，您怎么看待他們未來的發展問題？

武玉祥：太原煤炭交易中心未來就是進行現代化的煤炭交易，它原來是晉能公司的交易中心，而晉能集團未來應該會發揮自身的網絡優勢，發展現代化物流企業。晉能集團現在已經有實業了，是山西省內率先實現煤電一體化的企業，同時它還可以利用之前煤炭銷售的渠道和網絡，形成現代化的大型物流企業。

NBD：在本輪改革之后，市場化方向進一步明晰，未來山西煤企轉型方向會是什么？

武玉祥：關于煤企轉型的問題，王儒林書記的講話中已經提到了，具體到企業就是“六型轉變”，也即著力推動煤炭產業向“市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型”轉變。

這項做法最主要就是讓市場去配置資源，我們今年完成的一項重大變革就是讓煤炭企業配置進行公開招標。采礦權、探礦權的出讓過去是以政府審批為主導的，現在要轉換成市場公開出讓。我們已經出臺了一系列的出讓辦法，如果煤炭資源要拍賣招投標的話，可以用市場交易平臺進行競價招投標，競價轉讓。

我們下一步要開展這項工作，這樣可以有效解決三項問題，第一個就是市場資源價值的問題，過去是政府定價的，現在通過市場定價；第二就是可以有效規避腐敗，因為這樣的資源配置機制是公開公平透明的；第三個就是可以讓資源有效地利用，充分發揮資源的市場價值。