撤銷煤檢站是管理模式變更和市場秩序重整

每經編輯 葉檀    

每經評論員 葉檀

12月1日，山西煤檢站謝幕，不僅意味著煤炭黃金時代的結束，更意味著煤炭鐵板一塊的行政管理體制冰山開始松動。

據《每日經濟新聞》報道，山西省有1487個煤檢、稽察站點。1983年，山西省煤炭運輸總公司成立，圍繞煤檢站，形成公路煤炭運銷管理體系：用煤單位不能自行購買煤炭，需參加山西省內訂貨會，與省煤運公司簽訂訂貨合同，交納定金；省煤運公司拆解合同到各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價款，獲取票據，去煤礦提煤；煤車拉煤后拿上票據，通過各級煤檢站的票據檢查，才可以運輸出省。“合同、票據、站點”，其中遍布各地的煤檢站成為一線檢驗關口。

就像所有坐大的行政權力一樣，權力膨脹的煤炭運輸公司、管理檢查人員，手中擁有相當大的尋租權，在煤炭黃金周期，3天得1萬算是少的。煤檢站的尋租權本質是，政府控制市場，卻無力管理市場，把部分職能甚至重要的稅收稽查職能讓渡給了煤炭運輸公司，最終傳遞到煤檢站的手上。

這是腐敗的催化劑，最終導致煤炭交易、運輸效率下降，得不償失。為了抑制腐敗，制約措施出爐，行政性的互相監督被證明效果不大。

為扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費，上世紀90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊，在煤檢站旁設稽查站；但此后稽查隊員被定向“看護”，一些稽查隊員 “落水”，稽查效果弱化；為了彌補稽查的不足，2007年晉城地區成立“小分隊”，由此將權力分開：煤檢站負責煤車去拉煤時開票；煤車出站由“小分隊”負責驗票；稽查隊在煤檢站之間進行交互檢查。

這不是真正的權力分開，“小分隊”仍屬于煤運公司，煤運公司一權獨大的癥結沒有解決，小分隊人員與稽查人員一樣在當地人情社會中生存，受嚴厲的行政層級制約，不可能具有獨立品格。由此導致的結果是管理人員、檢查人員越來越多，交易效率越來越低。為了堵住一個漏洞，管理成本可能呈幾何級數上升。并且，這些檢查管理者從本質上說屬于同一利益群體，一旦煤炭交易回歸市場，這些人都會成為利益受損者，他們內在地成為市場化的反對者。

撤銷煤檢站，是背后的管理模式的變更，是市場秩序的重整。

煤炭交易不能在黑幕中畫地為牢，在原有的行政模式中無論如何也走不出一條煤炭高效、公平交易的陽關大道。只有建立透明的現貨、期貨市場，在能源勘探、開采、運輸領域充分競爭，政府與協會發揮各自的職能，遵守法律杜絕私采、嚴懲環境破壞者，絕不能把管理、征稅等職能讓渡給利益相關企業。

山西煤炭交易市場化改革時機已經成熟。

首先，煤炭價格處于低谷，市場惡性競爭現象已經絕跡，此時進行煤炭管理體制、激勵體制改革，成本較低。中央層面已經推進稅費改革，9月26日，國務院發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，從12月1日起，全國煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。

與此同時，全國范圍的煤炭市場已經鋪排就緒。信息透明的全國煤炭交易會、山西省煤炭交易中心、秦皇島煤炭交易中心等，還有各類實時的煤炭交易網站，起著發現全國煤炭價格、調節運輸價格的作用。煤炭不僅有現貨市場，已經有期貨市場，涵蓋了焦煤、焦炭、動力煤等主要品種，中國遠期煤炭需求在期貨市場得到反映。

上市煤企、運輸管理維持行政手段，與中國的能源結構改革、市場化改革方向背道而馳。山西省委書記王儒林在談到煤企轉型時，提到煤炭企業“六型轉變”，著力推動煤炭產業向 “市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型”轉變。

只要存在煤檢站，管理就不可能為市場服務，既得利益群體就不可能推進市場化，煤檢站作為非市場化的醒目標簽，非撕去不可了。