山地城鎮化陷“四大誤區”城市需先找準定位

每經編輯 每經記者 江然 發自攀枝花    

每經記者 江然 發自攀枝花

在城鎮化不斷提速的當下，山地經濟作為山地城鎮化道路的重要抓手，其科學發展路徑應是什么？

12月11日~12日，在山地城市攀枝花舉行的 “第三屆山地城鎮可持續發展專家論壇”上，專家學者就上述問題展開了討論。

總體而言，我國山地城鎮經濟水平不高，產業結構也較低端。在逐漸提高的城鎮化比例背后，已出現一系列亟待解決的問題。

論壇上，攀枝花學院黨委副書記黃雙華以深切型山地城市為例，總結出山地建設的 “四大誤區”：注重當前經濟效益而忽視長遠生態效益；簡單套用低山丘空間布局模式；簡單處理產業與產業之間、產業與環境之間的關系；統籌城鄉照搬平原基礎設施標準和模式。其指出，以經濟增長為導向的考核體制下，各級政府非常重視當前經濟效應，往往容易忽略長期的生態效益，以犧牲環境為代價換取短期經濟效益。

一些觀點認為，在發展山地經濟時，環境破壞后還可再修復。多位專家強調，這是非常錯誤的觀點，尤其以深切型山地為代表。對于深切型山地城市來講，農業保護與城市拓展，生態保護與工業發展之間的關系尤為復雜，城市化的復雜要求與有限的土地容量的矛盾尤為突出，如何在稀缺的土地內解決不同產業對于用地的要求，又如何在滿足城市發展的前提下不損害生態環境，均是需要深思的地方。

我國山地面積占國土面積69.5%，探究山地經濟可持續發展路徑，成為合理理解山地城鎮化功能、格局的一個重要切入點。

本次論壇上，“確定合理開發度”成為了山地城鎮化的關鍵詞。在多位學者共同看來，發展山地經濟不能盲目地追求 “工業上山”、擴大人口規模，而是首先需要確立“開發度”。

“山區生態多樣且脆弱，在脆弱的地區構建山地城鎮一定要確定它的合理開發度?！敝锌圃涸菏俊⒅袊帘３謱W會常務理事兼泥石流滑坡專業委員會主任崔鵬指出。

如何理解山區開發的 “合理度”？“首要問題在于山地經濟發展必須與資源環境承載能力相協調?！敝袊鞘幸巹潓W會副理事長、中科院可持續發展研究中心主任樊杰說。

樊杰以神農架地區為例指出，根據該地區資源環境承載能力，開發強度需要控制至最小值，而不能謀求就地找園區、就地城鎮化，“它 （神農架）所謂的城鎮化，會以更大風險為代價。沒有資源環境承載能力的地區還要繼續推進工業化、城鎮化道路，從根本上就出現了偏差?！?/p>

2011年發布的《全國主體功能區規劃》就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定其主體功能定位。

值得一提的是，作為多山地區，四川省已開始在“主體功能定位”上作出新嘗試。目前，四川省對于尚未審批或正在編制的城市規劃進行重新審批，提出了七條要求，首當其沖就是正確的定位。