每經網 2015-01-07 08:42:49
每經記者 李彪 發自北京
新常態下環境保護進一步趨嚴,產業結構調整將不斷壓縮“雙高”產品市場空間。
近日,環保部向國家發改委、財政部、商務部和人民銀行等13個部門提供了《環境保護綜合名錄(2014年版)》(以下簡稱《綜合名錄》)。據環保部介紹,《綜合名錄》發布的“高污染、高環境風險”產品名錄(以下簡稱“雙高”產品名錄),包括777項產品。
此外,為了提示和引導公眾減少“雙高”產品的使用,環保部負責人稱,將開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。
“雙高”產品目錄逐年擴容
根據國務院部署,自2007年以來,環境保護部組織開展綜合名錄制定工作。環保部有關負責人稱,此次發布的綜合名錄是在對歷年制定的綜合名錄進行修訂、完善的基礎上,匯總2014年制定的新一批綜合名錄形成的。
據介紹,“雙高”產品包含了40余種二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮產污量大的產品,30余種產生大量揮發性有機污染物(VOCs)的產品,近200余種涉重金屬污染的產品,近500種高環境風險產品。
記者對比近幾年環保部發布的環境保護綜合名錄發現,“雙高”產品目錄擴容的趨勢明顯。在《環境保護綜合名錄(2013年版)》中,“雙高”產品722項;2012年為596項;2008年,僅涉及6個行業的141種“雙高”產品。公眾環境研究中心主任馬軍認為,現在整體環境形勢比較嚴峻,在廢氣、廢水、固廢、危廢等排放問題上,“雙高”產品在排放中所占的比重非常高。“必須要對‘雙高’產品進行嚴格管理,希望通過這種‘負面清單’方式,加強對這些產品的有效管理。” 馬軍說。
推動“雙高”產品逐步退出市場
環保部相關負責人表示,通過制定“雙高”產品名錄,能夠引導綠色投資和綠色生產、帶動公眾和全社會“綠色消費”,推動構建環境損害成本合理負擔機制。以市場價格杠桿,抑制“雙高”產品的生產和使用,乃至推動這些產品有序退出市場。
為進一步促進綠色消費,落實新《環保法》關于鼓勵和引導公民“使用有利于環境保護的產品和再生產品,減少廢棄物的產生”等有關規定,綜合名錄將部分環境危害較大的消費品納入“雙高”產品,提示和引導公眾減少這些產品的使用。
該負責人稱,根據三中全會關于將高污染產品納入“消費稅征收范圍”的要求,環保部門也將積極配合有關部門,開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。
實際上,在產業結構調整的大環境下,限制“雙高”產品市場發展的步伐在不斷加快。
2012年,環保部就曾向發改委、財政部等有關部門提出建議,針對仍享受出口退稅優惠政策的53種“雙高”產品、仍在開展加工貿易的64種“雙高”產品,取消出口退稅、禁止加工貿易。
截至2014年初,《環境保護綜合名錄(2013年版)》所列產品中,已有300余種“雙高”產品被財稅和貿易主管部門取消出口退稅,并被禁止加工貿易。
此外,對于接下來綜合名錄的制定和應用工作,環保部相關負責人強調,將結合各經濟部門的政策特點和需求,提出細化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議;繼續緊密圍繞環境保.護重點工作擴大綜合名錄的覆蓋面,兼顧總量減排、質量改善、風險防范,體現更為嚴格的環境管理導向與趨勢。
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