西咸新區灃東新城“生態牌”：打破“城市-田園”二元法

2014年6月，聯合國環境規劃基金會、中國環境保護協會等5家機構將2014年度“杰出綠色生態城市獎”頒發給灃東新城等7個城市(區域)。

評審專家在對灃東新城的闡述中稱，灃東新城城市建筑與綠色農田協同發展的方式，將顛覆人們對傳統城市概念的認識和理解。

讓一座城市經濟與生態快速并行發展，就像讓奔跑的人保持優美姿態——一樣難得。

受制于歷史、地理位置等諸多原因，陜西西咸新區灃東新城區域此前的生態環境一直是其短板，然而納入國家級新區——西咸新區之后，灃東新城迎來了全新的規劃。

在這份規劃中，灃東新城“田在城中、城在田間”的田園理念，模糊了此前城市與田園二元劃分的概念，得到了國際與國內環境機構的認可。

近日，陜西省正式啟動了“引漢濟渭”輸配水工程重要組成部分——斗門水庫的建設。陜西省長婁勤儉在建設動員會上表示，斗門水庫的建設正是陜西按照“五個扎實”發展新要求，建設生態文明陜西的具體行動。

而借助在生態環境方面的優勢，灃東新城在招商引資里極重視生態方面的宣傳。宜家、菜鳥網絡與萬達等行業巨頭落地或考察的背后，頻現灃東新城的“生態牌”。

陜西籍區域經濟學博士曹允春認為，此前西北很多省對生態方面的宣傳與展示不夠。其實，除了政策、投資環境等考量因素，生態環境因素亦非常重要。

對有一半面積是農田的灃東新城來說，欲發展區域經濟發展，不可忽略的問題就是，如何將生態優勢發展成為可分享的產業紅利。

2012年初，灃東新城已開始布局灃東都市農業博覽園，灃東新城方面稱，將“使生態美和生產力緊密交融，挖掘出生態的延伸效應”。

陜西省區域經濟研究會會長白永秀等專家，看好在西安市周邊發展以旅游農業和觀光農業為主的特色農業?！拔靼彩忻袷且粋€很大的旅游農業和觀光農業消費群體，而在此之前，西安周邊的特色農業并沒被充分挖掘。”白永秀稱。

■經濟發展兼顧生態

陜西省啟動建設西咸新區4年之后的2014年1月，這塊從西安咸陽兩市劃撥出的882平方公里的土地，迎來了更高級別的定位——國家級新區。

陜西省方面將這國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，定位為建設“西安國際化大都市的主城功能新區”和“生態田園新城”。

新批復的國家級新區包括灃東新城、空港新城、秦漢新城、灃西新城和涇河新城五個組成區板。其中灃東新城此前大部分土地屬于省會城市西安西郊，經濟實力最強，基建條件也最好。但在此之前，灃東新城生態環境卻亟待改善。

一名西安市老市民回憶：“因歷史、地理位置等各種原因，之前的灃東新城發展狀況明顯落后于西安市其他區域，環境狀況也不容樂觀?！?/p>

不可否認的是，單純從發展的角度來看，過分顧忌區域生態狀況，一定程度上削弱了經濟擴張的速度。

讓一座城市經濟與生態快速并行發展，就像讓奔跑的人，保持優美姿態——一樣難得。而值得注意的是，作為一座“年輕”的城市，灃東新城成立之初就主打“生態”，提出建設“田在城中、城在田間”的美麗田園規劃理念。

納入西咸新區之后，灃東新城以自身條件為基礎，將產業定位為“以高新技術為主，重點發展高新技術研發和孵化、體育、會展商務、文化旅游等產業”。

此外，在規劃灃河田園城市板塊中，灃東新城雖然以西部能源中心和體育會展中心為支撐，但均以田園社區為襯托，將城市板塊融入田園中。

城市與田園互融的理念，還體現在25平方公里的鎬京優美小鎮板塊里。高密度雙子城與低密度小鎮形成大開大合的空間布局。灃東新城一名負責人曾稱：“灃東新城的布規劃布局模糊了此前城市與田園二元劃分的概念。”

灃東新城城市建筑與綠色農田協同發展理念，也引起規劃與環保機構的注意。2014年6月，聯合國環境規劃基金會、中國環境保護協會等5家機構將2014年度“杰出綠色生態城市獎”頒發給灃東新城等7個城市(區域)。

評審專家在對灃東新城的闡述中稱，灃東新城城市建筑與綠色農田協同發展的方式，將顛覆人們對傳統城市概念的認識和理解。

■招商引資里打“生態牌”

從2010年啟動建設西咸新區以來，西咸新區各大組成板塊招商引資速度與規模，領先于陜西其他區域，而陜西省方面也給予了西咸新區政策上的支持。

在此之下，項目頻頻在西咸新區各版塊落地。而由于灃東新城毗鄰西安，又有其他版塊不具備的優勢。粗略梳理發現，僅去年以來就有不少行業巨頭，選擇在灃東新城落地項目。

2014年5月，全球最大家居零售企業——瑞典宜家集團計劃投資1億歐元，在灃東新城建設宜家家居，這是宜家在中國西北地區的首個商貿及配送服務中心項目。

隨后的10月，阿里巴巴旗下菜鳥網絡西北核心節點和菜鳥西北總部落戶灃東新城。與其余節點城市的項目相比，除傳統倉儲物流外，阿里巴巴的公共服務平臺和電商孵化器亦落戶灃東新城。“這將帶動整個西安的電商行業發展！”灃東新城管委會人士稱。

萬達集團則在2014年底，就“萬達城”項目選址到灃東新城考察。萬達集團相關負責人稱，作為萬達在西北推出的一個文化旅游項目，考慮的是當地（灃東新城）的歷史與生態環境。

在行業巨頭頻頻落地背后，不可護忽視的是灃東新城對在生態方面的重視與推廣。

在產業上，灃東新城著重布局高新技術產業和現代服務業為主導，但其在招商引資方面卻注重打“生態牌”。

頗具意味的是，灃東新城官網首頁展示的也是其如旅游景區一般的風景。在2014年“西洽會”上，灃東新城招商引資的官方宣傳冊上，極重視其在生態方面的優勢?！盀柡幽壳笆俏靼沧钋宄旱囊粭l河?！睘枛|新城一名工作人員稱。

南開大學區域經濟學博士曹允春是陜西西安人，“政策、投資環境固然是投資方考量的重要指標，但是生態環境也是一個不可忽略的因素?！彼J為此前西北很多省份對生態方面的宣傳與展示不夠。

以招商引資為例，“西咸新區作為外省人心目中的一座“新城”，如果在生態環境方面給投資者留下不好的印象，很容易被投資者忽略”。

此外在項目落戶中，灃東新城規劃的產業是高新技術研發、體育會展、文化旅游和都市農業等產業。曹允春認為：“如果生態環境不好，比如霧霾或者風沙較大，會讓高新技術的精密度和文化旅游的吸引力打折扣?！?/p>

值得注意的是，陜西省長婁勤儉今年“兩會”期間接受新華網專訪時，亦提及陜西對外展示的形象?！斑^去都認為陜西就是黃土高坡，其實陜西也有時尚現代的一面，不但體現在文化上也體現在產業上?！眾淝趦€稱。

■分享生態產業紅利

在灃東新城約160平方公里的總面積中，有一半是田園。對于灃東新城區域經濟發展而言，如何將生態優勢發展成為可分享的產業紅利，是其發展中不可忽略的問題。

依托灃東新城的生態優勢，推進現代農業，很早就被灃東新城提到日程上。2012年初，灃東新城編制了涵蓋80平方公里范圍的都市農業專項規劃，灃東現代都市農業發展有限公司應運而生。

作為將灃東新城生態優勢轉化為生態紅利的重要載體，該公司以“農業示范園建設和運營；農業領域內的科技開發、服務、咨詢、轉讓與后期拓展相關涉農”等業務為主。

該公司旗下最重要的項目——灃東都市農業博覽園項目于2012年5月啟動。作為灃東的首個現代農業項目，整個園區在項目設置上極具經濟功能。該項目是涵蓋了從農業技術展示、農業觀光、到農耕體驗、市民農園等農業產業中門類較全的現代農業產業鏈。

灃東新城在其官方宣傳資料對此解讀為，區別于傳統農業，灃東新城都市農業靠近都市、在城鄉邊界模糊地區發展起來的，能夠為都市居民提供高集約化、多功能的農業。

包括陜西省區域經濟研究會會長白永秀等專家，非?？春迷谖靼彩兄苓叞l展以旅游農業和觀光農業為主的特色農業。

“西安市民是一個很大的旅游農業和觀光農業消費群體，而在此之前，西安周邊的特色農業并沒被充分挖掘?！卑子佬惴Q。

灃東都市農業博覽園項目已經開始吸周邊市民。據陜西當地媒體報道。2014年初，灃東都市農業博覽園園區溫室調試及內部種植設施、生態餐廳結構設施，以及游客服務中心等已經完成并正式對外開放。

此外，園區已舉辦了“陜西省首屆多肉植物展”、“十萬株郁金香花節”和“150畝薰衣草主題花海節”等推廣活動。

與前述灃東新城在生態與省事的協調規劃一樣，灃東現代都市農業博覽園也引起了旅游與農業部門的注意。2014年底，國家旅游局公示了2014年全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點認定名單，灃東現代都市農業博覽園入選其中。

灃東新城在其官方資料中稱，要“使生態美和生產力緊密交融，挖掘出生態的延伸效應”。