莫開偉：清理涉企收費要根除“邊減邊增”痼疾

◎莫開偉

4月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業負擔，支持實體經濟發展。

國務院出臺的“降費、價改、減稅”三管齊下優惠政策，被社會廣泛稱為拯救實體經濟的“救急藥”，無疑對能耗大、稅費負擔重的企業將起到“立竿見影”之功效。

根據業內人士的分析，僅工商業降電價一項，就可為企業縮減成本超800億元，在一定程度上，這甚至比降準降息等宏觀調控政策更能直接帶動企業擺脫經營困境。同時，該措施對穩增長、擴大就業及民生保障等方面也將起到重要作用。相信這三劑“藥方”會讓實體經濟“休養生息”，重現經營活力。

不過優惠政策出臺還只是第一步，真正要落地生根，切實顯現功效，還有較長的路要走。在筆者看來，確保國務院政策“良藥”發揮效力，接下來還須理順各種利益關系。

從降費看，國務院確定取消、停征和減免的600多項收費中，有80%以上屬地方政府收費，如涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費等。讓地方政府取消這些收費，無異于從自己身上割肉，沒有壯士斷腕的決心顯然不行。

地方政府并非不明白收費過多會影響企業發展的道理，問題的關鍵是地方政府承擔的民生保障工程、公共基礎設施建設項目較多，且目前頭上還高懸著巨額債務，壓力較大。

如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收費，但困擾地方政府的財政收入問題依然難解，恐怕地方政府難以真心擁護中央的決策，即使執行也會打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢——舊的收費項目取消了，新的收費項目又出爐——這有可能形成“邊減邊增、越減越多”的矛盾，使企業始終難以真正擺脫亂收費的騷擾。

涉企收費范圍廣、內容雜，且很多都是權力部門化、權力利益化的產物，如何沖破阻力，將是考驗政府職能轉變和確立企業市場主體地位的關鍵。如果找到了亂收費的“病根”，又不能徹底斷掉“病根”，那么這一清理也就可能變成走過場、圖形式，無法形成對企業的真正支持。

中央政府下決心取消涉企行政收費項目是必要的，但在清理的同時，需要理順中央政府與地方政府利益關系，主要是要加快財稅體制改革，實現財權與事權相匹配，給地方政府以穩定的收入來源，并加大政府機關及人員精簡力度，減少財政供養人員。如此，取消涉企行政收費項目、減輕企業負擔才有望落到實處。

根據國務院的決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收，這對國內鐵礦石企業無疑是重大利好，可減輕企業負擔，節省不少現金流，改變目前國內鐵礦石企業普遍虧損的局面。

但由于鐵礦石資源稅屬于地方稅種，降低稅率意味著有可能會減少地方政府的財政收入，使地方政府本來緊張的財力更加捉襟見肘。由此可以推測，地方政府執行該政策的積極性恐怕不會太高，或者即便執行，也會變著法子來彌補降稅所造成的“損失”，這樣或許也會導致該政策難以真正落實到位。

去年，中央政府也曾對中小企業實施信貸、稅費、消減行政審批項目等各種優惠政策，但根據媒體的報道，有個別地方政府采取玩數字游戲、拖延等手法，對上述政策進行抵消和架空，讓中小企業難以真正享受優惠。

對此，中央政府在降電價、降鐵礦資源稅的同時，一方面可以考慮及時處理好與發電企業的關系，建立靈敏的、反映發電成本的電價配套調劑機制，當發電企業因燃煤價格上漲而增加發電成本時，由中央財政實行補貼，確保實體經濟不因電價成本上升再陷經營困局，徹底消除后顧之憂；另一方面，中央政府應當加快營改增的步伐，合理劃分中央與地方稅種，為地方政府開辟更多稅收來源，為實施企業減負優惠政策奠定更堅實的基礎。