中國東北發力“穩增長” 避免經濟慣性下滑

今年一季度，中國東北三省整體上延續了去年經濟下行的慣性走勢，表現令人憂慮，甚至“揪心”。

4月底公布的一季度經濟數據顯示，遼寧以1．9％的增速位列全國最后一名，黑龍江和吉林情況略好，分別為4．8％和5．8％，但也在后五名之列。其中，遼寧在全國墊底的增速為15年來所罕見。

東北經濟遭遇“寒冬”，從2013年下半年開始露頭，2014年集中顯現。當年東北三省的經濟增速位居全國各省、區、市后五位。這一現象引起海內外高度關注，有外媒報道稱東北經濟出現區域性塌陷。

作為老工業基地，東北在中國戰略全局中舉足輕重。中國高層對東北新一輪振興高度重視。

今年全國兩會期間，中共中央總書記習近平在參加吉林代表團審議時指出，東北老工業基地振興發展，不能再唱工業“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”，要做好“加減乘除”。國務院總理李克強4月份在長春主持召開東北三省經濟工作座談會，研究推進東北發展相關工作。有外媒將李克強此行稱為“督戰”東北經濟。

國家發改委東北司負責人對記者表示，東北經濟下行的趨勢如果持續下去，不僅將會影響就業和民生，而且一旦經濟進入慣性下滑軌道，再啟動增長的難度和成本就會很高。

此外，東北集聚的一批骨干裝備制造企業生產經營狀況如果持續惡化而傷筋動骨，對國家產業發展將會造成重大損失。

“穩增長是當前東北經濟工作的重中之重，只有將增長穩住，為調結構促改革積累時間和空間。”中國科學院地理科學與資源研究所所長金鳳君研究員說，當前遏制下行慣性，避免經濟失速，對東北顯得格外重要而緊迫。

東北三省正在緊急行動起來，全力“穩增長”。從東北三省省委省政府近期的部署看，均將“穩增長”列為了全省首要任務，將項目建設作為重要抓手。

為促進東北經濟平穩運行，李克強指出當前要突出抓好幾件大事，一是盡快啟動一批可以增強發展后勁的重大基礎設施項目。加大對交通、水利、城市地下管網等公共產品和服務項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規劃項目可提前開工。

遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，面對嚴峻的經濟形勢，政府這只“手”必須發揮好關鍵的引擎和“風向標”作用，引導社會投資，提振市場信心，讓經濟運行在合理區間，避免大落大降。

“需要明確的是，這些投資項目并非舊產業的傳統產能擴大，而是一批利當下、惠長遠的基礎設施。”梁啟東舉例說，今年遼寧將維修改造農村公路500公里，完成投資9億元。

去年8月國務院出臺了《近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為東北地區穩增長，補“短板”，去“瓶頸”，規劃落實了100多項重大項目。

東北三省許多政府官員表示，當務之急是落實好、實施好這些項目，遏制當前的下行趨勢，為長遠發展積蓄力量。

作為東北地區第一座大型商用核電站，紅沿河核電站5號機組3月底正式開工建設。中國進出口銀行遼寧省分行等4家銀行為核電站二期工程貸款總金額198．59億元人民幣、4．14億等值美元。

中廣核、中國華電、華能新能源等9家大型風電企業將在吉林省投資230億元，建設230萬千瓦風電基地，建成后年發電量可達50億千瓦時。

黑龍江省提出，要對列入國家規劃的三江治理、三江連通等重大水利工程，排好進度、加快建設。

為確保項目盡快落地開工，東北三省簡政放權改革也在提速推進。

針對一些企業反映環保審批手續繁雜的問題，吉林省環保廳對投資1億元人民幣以上的項目，建立包保責任制，讓企業少走彎路，使合法依規的項目盡快開工建設。

東北各地還加大了對小微企業減稅力度。遼寧一季度有2．7萬多戶企業申報享受了小微企業稅收政策，優惠金額8542萬元。

專家也認為，東北要一手抓增長，一手抓轉型，否則會揚湯止沸。

“東北陷入了內生有效增長動力不足，外生市場拓展能力有限的巨大難題。”金鳳君說，“突破這些難題再靠投資支撐不住，而且不可持續，不轉型一遇風吹草動仍會陷入困境。”

一些東北地區政府官員認為，從國家層面，新一輪東北振興既要立足當下，全力遏制經濟下行之勢，也需著眼長遠，以發展的眼光布局謀篇。

國家發改委東北司負責人表示，東北要真正實現全面振興，歸根結底要靠深化改革。這包括簡政放權要有重大突破，著力推動國資國企改革，推進以創新驅動經濟結構調整。

一些官員和專家學者認為，由于經濟運行的時滯因素，東北三省當前采取的一系列穩增長措施，要體現在經濟指標上仍需要一定時間。這意味著東北在二季度的表現或不會明顯反彈。但東北發展基礎好、潛力大、爆發力強，通過加大改革，推進政策落實，釋放市場活力，東北能有效遏制經濟慣性下滑。（記者徐揚 吳濟海　王子辰　孟含琪）