取消生產額度審批 鹽業步入市場化

每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

◎每經記者 周程程 發自北京

昨日（5月14日），國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》（以下簡稱《決定》），在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

值得關注的是，食鹽生產限額年度計劃審批、企業發行外債的額度審批、探礦權采礦權協議出讓申請審批等諸多事項均被取消。

并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴《每日經濟新聞》記者，徹底取消非行政許可審批事項，利于徹底規范行政審批類別，由此也依法規范了政府針對社會主體、市場主體所設定的權力的授予與限制。

食鹽仍受專營辦法約束

《每日經濟新聞》記者注意到，此次取消49項非行政許可審批事項，涵蓋國家發改委、教育部、工信部、民政部、人社部、國土資源部、水利部、農業部、衛計委、稅務總局、證監會等20多個部門的審批權限。

具體包括取消了企業發行外債的額度審批、探礦權采礦權協議出讓申請審批、食鹽生產限額年度計劃審批、國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批、鐵路基本建設項目審批等事項。其中，在國家發改委方面，食鹽生產限額年度計劃審批的取消受到了廣泛關注。

有“中國鹽業反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊對《每日經濟新聞》記者表示，食鹽生產限額年度計劃審批的取消，意味著鹽行業將更加市場化。“原來食鹽生產限額年度計劃下來后，便開始給各個鹽礦分配，比如江西的鹽礦有幾個，去年給你分配多少噸，今年給你分配多少噸，每個鹽礦都是搶計劃的。”鄒佳萊說，食鹽生產限額年度計劃審批的取消意味著沒有了計劃，鹽礦擁有了更多的自主權，更多靠市場調控。

但一位不愿具名的前發改委鹽業辦人士向《每日經濟新聞》記者表示，取消該項審批是本屆政府簡政放權的體現，但卻并不能從本質上解決目前鹽行業面臨的問題。“鹽行業本身的大問題是壟斷，目前仍然受《食鹽專營辦法》的約束。即便取消了限額年度計劃，但對鹽行業真正的管制并未解決，一些食鹽企業的生產與經營還是會受到其他方面的影響。”上述鹽業辦人士表示。

非行政許可審批被終結

再次清理了一批非行政許可審批事項的同時，《決定》要求將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

據了解，本屆政府成立之初，國務院部門共有非行政許可審批453項。經過2013年和2014年前后七輪的清理，已經取消了209項。

而此次的《決定》也意味著“非行政許可審批”這一審批類別成為歷史。“這幾年國家減少了大量的行政審批事項，但一些老百姓的體會卻不那么明顯，為什么？一方面一些行政審批事項是針對企業的，與老百姓的生活還隔得比較遠，更重要的一點是大量非行政審批事項的存在。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說。

國家行政學院教授竹立家對《每日經濟新聞》記者表示，這符合簡政放權下的放管結合的要求。在權力不斷下放的大趨勢下，有放有管才能維持良好的市場秩序，更大激發市場活力。