2015-10-13 00:42:21
◎白天亮
公益類？商業類？商業一類或商業二類？《關于深化國有企業改革的指導意見》公布后，分類結果牽動著不少國有企業的神經，監管者、投資者以及社會公眾也投來關注的目光。
“怎么做都不對”——近年來，許多國企有這樣的感受。不賺錢被指責“效率低下，國企未能與市場經濟相融合”；盈利了被質疑“國企不能光顧著賺錢，提供公共服務更重要”；高薪引入職業經理人會被抨擊“國企高管工資咋能這么高”；工資不拉開差距也會被批評“大鍋飯，缺少激勵機制”；做慈善有可能挨罵“不計盈虧，只顧著為自己賺聲譽”；捐款少了也不行，“國企的社會責任感哪兒去了”……
出資人的難題也不少。如何考核才公平？重點考核營收、利潤，一些國企不服氣：充分競爭領域的國企，怎么能和具有壟斷性質的國企比盈利？公眾也擔心：以提供公共服務、戰略儲備為主業的國企，追求利潤是不是走偏了？某些公共服務項目是不是又要漲價了？考核中提高科研、環保、承擔國家重點任務等權重，同樣爭議多多：以貿易為主業的國企，離科研太遠；重工業企業，環保天生是弱項……
種種爭議，無不指向國企目標多元、定位不清的問題。國企是企業，同時也承擔了許多特殊的使命和任務。對單個國企而言，實現盈利和履行公共職能，究竟哪一項是發展的優先目標？
分類改革就是對國企職能展開界定。今后，國企將分為公益、商業兩大類。商業類企業，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類企業，以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
橋歸橋、路歸路，分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業類，盡可以放開手腳到市場大潮中去搏擊，追求經濟利益、追求做大做強做優；你是公益類，就要靜下心來把社會效益放在第一位，再不用為完成不了盈利任務而傷神。當然，甘蔗沒有兩頭甜，商業類國企如果虧損了就別伸手向政府要補貼，公益類國企也別羨慕其他國企賺得多，轉而也想著去謀利。
定位清晰了，其他改革方能有序推進?；旌纤兄平洕趺窗l展？先看看是哪類國企。商業類國企，不妨積極推進股權多元化；公益類國企，則可以國有獨資。
評價機制怎么構建？不再一刀切，對商業類重點考核經營業績、國有資產保值增值、市場競爭能力，對公益類則考核成本控制、服務質量、營運效率、保障能力，并引入社會評價。新一輪國企改革中，分類可謂是推進其他各項改革的基礎。
分類不易，直接觸及利益調整。目前，多數國企混業經營。自來水公司可能還有商貿類輔業。軍工企業可能還開展房地產業務。
分類改革，除了要科學界定不同企業的功能外，還需要在明確類型后逐步剝離無關業務。虧損板塊剝離，企業會積極配合。賺錢的業務交出去，企業也許不樂意。
這考驗著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙、大膽推進改革。只有邁好這一步，才能化解長期以來國企的“兩難”困境，讓國有企業更好地與市場經濟融合，讓市場機制更加公平而富有效率。
（本文轉載自《人民日報》）
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