土十條即將發布 土壤污染防治或開十萬億級市場

農業部科技教育司司長唐珂日前透露，“土十條”即將推出。這也意味著，繼“氣十條”“水十條”相繼出臺后，三大戰役中的土壤污染防治戰役也即將正式揭幕。

“土十條”即《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，由發改委、環保部、國土資源部、農業部等多部委聯合制定，也被環保部列為今年的重點工作之一。

作為土壤管理和綜合防治的一個重要規劃，“土十條”將會制定我國土壤污染治理的具體“時間表”，總體上將把土壤污染劃分為農業用地和建設用地，分類進行監管治理和保護，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。與此同時，國家也會醞釀一系列鼓勵政策，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。

在發達國家，土壤修復產業占環保產業的產值最高達35%，但在我國，目前這一數字不到1%。2014年4月發布的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，我國土壤環境狀況總體不容樂觀，全國土壤污染超標率達16.1%。其中耕地污染問題最為突出，土壤點位超標率達19.4%，污染耕地面積為1.5萬億畝。

在上海環境衛生工程設計院院長張益看來，“土十條”在國家層面要有一個階段性的控制目標。此外，“土十條”還需解決污染治理的模式問題。

目前的三種主要治理模式是：誰污染誰負責、誰受益誰負責以及國家承擔。中國人民大學環境學院院長馬中教授看好PPP在土壤污染治理領域的前景，“耕地政策的一個重大的改變是‘十三五’提出了休耕和輪作，意味著土地在使用上可以做結構調整。對于土壤污染治理來說這是很重要的條件，以前必須種糧食的時候私人資金是進不去的，做不了PPP，現在可以通過改變作物種植結構來解決PPP模式的問題。而工業場地修復則主要靠商業資金。”

土壤污染治理未來的市場空間可以有多大？據張益分析，僅今年的市場規模已經超過200億元，而明年有可能超過300億元，未來我國土壤修復市場的規模應該會達到10萬億級別。

中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達預測，“土十條”出臺后這個市場至少有30%至50%的增長。

目前，土壤修復市場八九成的份額由主要的幾家龍頭企業占據，而爭奪這一市場的企業約有2000家，因此較普遍出現中小企業低價競標最終無法完工的弊病。

“國家倡導供給側改革，修復也是一個供給側，未來幾家龍頭企業占據壟斷地位的問題會被打破，不會再是單一化，土壤修復的服務會向多樣化、多元化發展。”高勝達稱。