一年“快跑”完成總任務54% 天津自貿區擬擴圍至曹妃甸

◎每經記者周程程 一年前，天津、廣東、福建于上海之后正式掛牌，加入了自貿試驗區2.0的大營。 而在一年之后，這些受益于政策暖風“勁吹”的地方，也取得了可圈可點的成績，每個地方都形成了具有各自特色的成長“秉性”，他們都在淌著時代的水流順勢向前。 這其中，作為北方唯一的自貿試驗區，天津一開始就獲得了前所未有的關注，“為國家試制度、為地方謀發展”成為天津自貿試驗區責任在身的目標導向，而服務于京津冀又是天津自貿試驗區一項特殊的使命。 經過一年的快跑之后，天津自貿試驗區總體方案中的90項具體任務，已完成49項，占總任務量的54%，初定的三五年的目標，卻在不到一年的時間里完成了過半。 改革的步伐遠未止步。天津市副市長、天津自貿試驗區管委會主任閻慶民表示，目前正在與河北省相關部門共同研究曹妃甸作為天津自貿試驗區的延伸區。 天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建告訴《每日經濟新聞》記者，以信用風險分類管理為依托的市場監管制度、京津冀區域檢驗檢疫一體化新模式兩項創新舉措作為最佳創新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。 四大自貿區各具優勢 2013年9月上海自貿區最早設立。此后，于2014年11月自貿區面積擴展，12月廣東、天津、福建3個自貿區獲批設立。 時間滑至去年4月21日，第二批自貿試驗區正式掛牌，至今已有一年。 先從地理位置來看，當前的上海、廣東、天津和福建四大自貿區覆蓋了我國東部沿海華北、華東、華南三大片區的經濟核心區域和城市群，發展的輻射帶動效應明顯。 自貿試驗區的發展所獲頗豐。 去年，上海自貿試驗區創造了上海1/4的生產總值，天津自貿試驗區三個片區所在的經濟功能區實現生產總值達全市的11%左右，坐擁自貿片區的南沙拉動廣州市外貿增長2.9個百分點，同樣擁有自貿片區的福州、廈門拉動全省出口增長0.86個百分點。 再從定位上來看，四個自貿試驗區也并不相同。首先，上海自貿區是立足于長江經濟帶；福建自貿區重點是針對閩臺合作，起到海上絲綢之路的支點作用；廣東自貿區立足于粵港澳合作，利用香港的金融優勢和澳門的開放性優勢，實現良性互動。 作為北方首個自貿區，天津有著自己的特點，被國家賦予了服務京津冀的重任。并且，與其他自貿區相比，天津自貿區更加突出區域特色，包含東疆片區、機場片區、濱海新區中心商務片三大片區，分別在融資租賃業務、高端制造業以及服務業等方面有著較為明顯的優勢。 國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，四大自貿區的改革和開放是中國新一輪改革開放的一個重要抓手和平臺。現在自貿區的試驗非常重要也非常關鍵，對未來的整個經濟轉型升級也是一個非常重要的試驗田。 張建平分析表示，如果說當年深圳經濟特區承擔了打破計劃經濟僵局的這樣一個重任的話，那么這一輪自貿區的設立實際上是承擔著轉變中國政府職能，加快新的改革開放高地平臺形成的重任，能夠起到集聚新一輪國際、國內資本，形成一些高附加值的制造業和服務業等功能。 值得注意的是，四個自由貿易試驗區不同的特點，也帶來了不同的優勢集聚。以天津為例，目前租賃業發展已在全國處于領跑地位。數據顯示，截至去年底，天津自貿區各類租賃公司達到1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達到80艘，約占全國80%。 天津形成多項可推廣經驗 租賃業發展迅速的同時，天津自貿區也已經形成了一批建議在全國和京津冀復制推廣的改革經驗。 目前，自貿試驗區管委會正委托南開大學、畢馬威等機構對自貿試驗區掛牌一周年的制度創新工作成效進行第三方評估，目前已經完成評估報告初稿。兩家機構均認為，天津自貿試驗區一年來制度創新推動有力、成效初顯，形成了多項可復制、可推廣的經驗。 蔣光建表示，以信用風險分類管理為依托的市場監管制度、京津冀區域檢驗檢疫一體化新模式兩項創新舉措作為最佳創新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。 閻慶民強調說，在四個自貿試驗區中，天津應該是比較明顯地突出了自貿試驗區改革要為國家試制度，同時要為區域轉型提質增效起到一個平臺窗口的作用。 天津市商務委主任張愛國表示，天津自貿試驗區根本目的是建設“制度創新高地”，而不是“政策洼地”，是針對國際高標準投資貿易規則進行“壓力測試”“風險測試”，這對于加快構建開放型經濟新體制具有重大意義。 如今，眾多前往天津自貿區“掘金”的企業掛在口邊的確實也不再是“政策紅利”，而是“制度紅利”。 而隨著各項制度創新舉措的落地實施，天津自貿試驗區制度紅利不斷釋放，投資貿易便利化水平不斷提高，吸引了更多企業加快入駐。 數據顯示，2015年自貿試驗區新登記市場主體14105家，同比增長1.2倍，占全市新登記市場主體總數的10%，注冊資本3890.6億元人民幣，增長2.2倍，占全市的51%；其中注冊資本超10億元的72家，超億元的856家。 今年1~3月，新登記市場主體2713家，增長29%；注冊資本1394.5億元人民幣，增長150%。截至今年3月底，自貿試驗區共有市場主體39960家，其中外企2650家。 天津自貿區擴圍方案待批 服務京津冀，是天津自貿試驗區發展一個重頭戲。 在各方的推動下，取得的成效明顯。目前，京冀地區設立10個無水港，實施京津冀海關區域通關一體化改革，整體通關物流成本減少近30%。 并且，實行京津冀跨區域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，通關時間平均每批貨物節省0.5天，每標準箱為企業節約物流成本120元，口岸快速放行率達88%，口岸通關效率大幅提升。 “為加強稅收協調，天津自貿試驗區還建立了跨省市稅收征管納稅服務統一平臺?！碧旖蜃再Q試驗區管委會改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統一互聯網辦稅平臺，實現資質互認、征管互助、信息互通，大大提高了企業個人跨地區辦稅便利化水平。 在蔣光建看來，服務京津冀，既是天津自貿區的特點，也是一個最大的難點。事實上，在制度層面，今年初天津自貿區制定出臺了《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》，重點實施“1331”工程。 具體而言，“1331”工程即“1個機制”：天津自貿區服務京津冀協同發展工作機制；“3個推動”：推動自貿區改革經驗在天津市率先復制，推動自貿區改革經驗率先在北京市、河北省復制，推動在京津冀地區擴區；促進“3個一體化”：促進京津冀通關和口岸物流一體化，促進金融服務和監管一體化，促進區域要素資源配置一體化；“一批項目”，即已研究梳理出操作性較強的23個項目，將在國家部委指導下由三省市聯合共建。 蔣光建表示，在上述方案實施當中，會有一個非常大的難點，即服務京津冀不是天津一家能夠說了算的，這里面包括天津自貿區經驗要復制到河北、北京，要需要國家相關部委的同意，涉及到很多相關法律、法規。 “并且，北京需要什么、河北需要什么，這是需要三方溝通的問題，第三，這些項目的建設，包括這些機制的建立，應該說涉及到很多利益和調整，所以這個里面有大量的協調工作要做。”他說。 蔣光建透露說，“在近期，三地的商務部門將召開例行對接會，我們準備把這個方案拿到對接會上去和北京、河北的商務部門領導討論?！? 此外，值得注意的是，中心商務區管委會主任鄭偉銘告訴《每日經濟新聞》記者，中心商務片區目前正在探索建設京津冀總部集聚區。將依托商務區各方面的綜合優勢，積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業總部疏解，同步面向全國加快聚集世界500強、中國500強、民企500強的全國總部、功能總部和區域總部落戶。 鄭偉銘表示，目標是力爭用三到五年時間，建設成為體制先進、機制靈活、高度開放、環境優越、功能完善、產業高端的京津冀總部集聚區和服務支撐京津冀協同發展的示范區。 據了解，目前在該片區實際注冊企業中，40％~50％的企業都是來自河北、天津等地，“這個比例還是很高的?！编崅ャ懻f，中心商務區能吸引京冀企業來的一大優勢，就是當地政策，交通環境正在逐步完善。 此外，閻慶民透露，正在與河北省相關部門研究將曹妃甸作為天津自貿區的延伸區。天津自貿區擴圍至曹妃甸地區的方案已經上報，正在等待審批。